【正文】 “ 重新定位政府職能，按企業(yè)家精神重塑一個企業(yè)化政府 ” 。 ? 維護(hù)和體現(xiàn)社會公正就很難像利潤一樣去計量。 ? 著名績效研究機(jī)構(gòu) Compel研究所建立了包括財政管理、人事管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理五方面內(nèi)容的評價體系，并運(yùn)用于全美 50個州的績效評價中。 ? 編制過程：主張參與分權(quán)，強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任。 ? 漸進(jìn)主義理論不太重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用，但它強(qiáng)調(diào)當(dāng)年預(yù)算應(yīng)建立在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上。 ? （ 5）績效預(yù)算的手段 ? 信息管理手段 ：建設(shè)高效信息綜合系統(tǒng) ? 責(zé)任控制手段 ：簽訂績效協(xié)議 ? 協(xié)議明確部門的產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的獎懲措施。 ? （ 6）保障機(jī)制 ? 基礎(chǔ)條件 ：引入權(quán)責(zé)會計制，確定客觀的績效成本。 ? 我國推行績效預(yù)算面臨的主要問題 ? （ 1）績效考核指標(biāo)與公正評價的困難 ? 績效的衡量是績效預(yù)算的基礎(chǔ)，而量化指標(biāo)是績效衡量的核心。 ? 許多項(xiàng)目不容易找出一個可為各方接受的測量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否完成。 ? 所有與績效相關(guān)的項(xiàng)目，一律按量化指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。 ? 收付實(shí)現(xiàn)制可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付人為地操縱各年度的支出，也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷，這使得政府的資產(chǎn)、負(fù)債的變動情況無法被客觀、及時地反映出來； ? 另外，收付實(shí)現(xiàn)制忽略了財政支出的機(jī)會成本，不能科學(xué)地反映政府的行政成本。 ? 這幾年，支出績效評價的結(jié)果有約束力嗎？ ? 四、社會成本 收益分析 ? 社會成本 收益分析的概念 ? 把預(yù)算支出劃分成若干具體項(xiàng)目，分別計算各個項(xiàng)目的社會成本與社會收益，對不同項(xiàng)目進(jìn)行比較和排序，選擇社會總收益 ＞ 社會總成本的項(xiàng)目。 ? 比如義務(wù)教育的實(shí)施 ， 提高青少年的一般文化素質(zhì) ， 這是直接的收益；教育又會減少犯罪的可能性 ， 這是間接的收益 。 ? 湖泊建造使洪水得到控制 ， 灌溉便利 ， 這是最終的收益；增加挖土機(jī)械生產(chǎn)廠的收入 ， 這是中間的收益 。 ? 如果公共支出項(xiàng)目的投入品都在完全競爭的市場上采購 ， 那么就可以用市場價格衡量公共項(xiàng)目的成本 。 ? （ 2） 消費(fèi)者剩余 ? 公共支出項(xiàng)目的社會收益可用消費(fèi)者剩余來度量。 ? （ 3） 社會貼現(xiàn)率 ? 公共工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和使用周期往往跨越若干年 ， 這樣 ， 所謂成本和收益事實(shí)上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ” 。 ? 社會成本 收益的評價標(biāo)準(zhǔn) ? 凈收益標(biāo)準(zhǔn)：將公共支出項(xiàng)目未來各年的成本和收益折算成現(xiàn)值 ,然后進(jìn)行比較 ， 優(yōu)勝劣汰 。 ? 【 問題討論 】 ? 一、代議民主制度下公共支出規(guī)模一定越來越大嗎？ ? 公共選擇理論持肯定態(tài)度。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，又有很強(qiáng)的趕超意識，就會提供較多的公共產(chǎn)品。 ? 理性主義強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)所有可選擇的方案，了解每個方案可能產(chǎn)生的后果，計算成本和收益。 ? 單憑經(jīng)濟(jì)學(xué)知識不可能評估所有的成本和收益 ,需要運(yùn)用多學(xué)科的知識。 ? 【 請您思考 】 ? 技術(shù)進(jìn)步對公共支出的增長產(chǎn)生什么影響 ？ ? 【 案例分析 】 ? 行政管理費(fèi)偏多能否用官僚模型解釋 ？ ? 1978－ 2020年 ， 我國行政管理費(fèi)由 6512億元 ， 增長了 ， 年均增長 %， 占財政支出的比重由 ％ 上升到 ％ 。他們總是希望行政管理費(fèi)多安排一些。 ? 盧到民辦學(xué)校后 ， 學(xué)校也要給每個教師發(fā)一個筆記本 ， 采購人員先到小商品批發(fā)市場看貨 ， 順便了解廠家的電話號碼 ， 然后直接與廠家洽談 。花錢是否精打細(xì)算，不能看姓公姓私。 ? 主要包括國防支出 、 行政管理支出 、 環(huán)境保護(hù)支出 、 教科文衛(wèi)支出 、社會保障支出等 。 ? （ 3）國防：現(xiàn)役部隊(duì)及國防后備力量、國防動員等。 ? （ 7）文化娛樂：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等。 ? （ 11）環(huán)境保護(hù)：環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、退耕還草等。 ? （ 15）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲備、金融保險業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國資監(jiān)管、中小企業(yè)發(fā)展等。 ? 其補(bǔ)償方式：稅收 。 ? 其補(bǔ)償方式：稅收＋公債。 ? （ 2）轉(zhuǎn)移支出 ? 公共部門對企業(yè)和家庭的補(bǔ)助支出。 ? “ 曼哈頓計劃 ” （ Manhattan project）； ? “ 阿波羅登月計劃 ” （ Apollo program）。 8月 6日和 9日，在廣島和長崎分別投下一枚鈾彈和钚彈。 ? 實(shí)證分析的結(jié)果并不統(tǒng)一。 ? （ 2）規(guī)模決定因素 ? 第一，基本防務(wù)需要。 ? “企業(yè) ” 號核動力航母， 9000噸航空汽油，僅夠 12天的連續(xù)作戰(zhàn)費(fèi)用。 ? 義務(wù)兵制可以大量節(jié)省國防支出。 ? 第四，本國的國際地位及面臨的國際形勢。 ? （ 4）國防支出的使用效率 ? 第一，處理好科研經(jīng)費(fèi)與采購經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。 ? 韓國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 ? 為增強(qiáng)軍人退役之后迅速適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，應(yīng)加強(qiáng)對軍人的培訓(xùn)，優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)。 ? 人員經(jīng)費(fèi)：包括工作人員的工資、津貼與離退休人員費(fèi)用等； ? 公用經(jīng)費(fèi)：包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和購置費(fèi)等。強(qiáng)者的聯(lián)盟便貼上 “ 政府 ” 的標(biāo)簽，弱者便成為公民。 ? （ 3） “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)支出 ? 因公出國（境）經(jīng)費(fèi) ? 公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi) ? 公務(wù)接待費(fèi) ? 政府支出按功能劃分，反映政府的各項(xiàng)職能，如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等； ? 按經(jīng)濟(jì)科目劃分，反映支出的具體用途，如工資支出、商品服務(wù)支出等。 ? 【 ZBM提問 】 ? 從政的凈收益過高是不是行政支出膨脹原因之一？ ? 提示：契約收入并不高，主要是在職消費(fèi)和租金收入。 ? 世界一流大學(xué)多數(shù)是私立大學(xué)。上大學(xué)是投資行為。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施支出 ? 基礎(chǔ)設(shè)施（ infrastructure）： ? 生產(chǎn)與生活共同利用的輔助和服務(wù)部門。 ? 每 3個上海人中就有一個是寧波籍人士。 ? 三、主要轉(zhuǎn)移支出分析 ? 社會保障支出 ? （ 1）社會保障支出內(nèi)容 ? 政府對面臨生活困難的社會成員提供的補(bǔ)助。 ? 逆向選擇：由于交易雙方信息不對稱而產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，市場成交商品的質(zhì)量總是低于某一方的期望。 ? 道德風(fēng)險 ≠道德敗壞。但他不是保險公司的目標(biāo)客戶。 ? 于是醫(yī)保市場只剩下那些身體狀況不屬于最好之列的客戶。 ? 投保人參加醫(yī)保后，可能降低保健的急迫感。 ? 投保人無法對醫(yī)生的處方作出的判斷，經(jīng)常喜歡醫(yī)生開 “ 大處方 ” 。 ? （ 3）福利彩票 ? 彩票是一種 “ 隱蔽稅 ” 。 ? 擠出效應(yīng)： ? 在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，如果貨幣供應(yīng)量不變，大量增加公共投資，會引升市場利率，致使融資成本增加，私人投資減少。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供純公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品； ? “ 吃飯 ” 也是搞建設(shè)。 ? 二、怎樣看待官員的職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)員的橫向收入差距？ ? ：與履行職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)支出，如住房、交通、通訊、勤務(wù)人員、宴請、療養(yǎng)等。 ? 職務(wù)消費(fèi)貨幣化不能制約公權(quán)的濫用，是揚(yáng)湯止沸，不是釜底抽薪。 ? 有必要建立 “ 收入聽證制度 ” 。 ? ? 食品券更能增加接受者的食品消費(fèi)量； ? 補(bǔ)助金比食品券更能增加接受者對其它物品的消費(fèi)量。 ? 乙：這個案例說明，財政部門可以根據(jù)氣象部門的氣象信息種類撥款。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：像 “ 陸游與唐婉 ” 這樣的越劇劇目，雖有娛樂性，但也有公益性。