【正文】 丙：花錢多少本身并不十分重要，重要的是花錢產(chǎn)生什么效果。 一樣的筆記本 ， 每本 。 ? 乙：行政管理費增長的主要原因是人口太多，因為許多公共服務(wù)如公共安全、交通管理等與人口數(shù)量是呈同方向變化的。 ? 這個比重日本為 ％ ， 英國為％ ， 韓國為 ％ ， 法國為 ％ ，加拿大為 ％ ， 美國為 ％ 。 ? 對于未來成本－收益的評估可能需要特定的假設(shè) 。 ? 理性主義決策方式的不足：忽視了情況的復(fù)雜性和人的靈活性，決策要隨機(jī)應(yīng)變；決策所花費的巨大成本往往高于它所節(jié)省的成本。 ? 二、如何看待漸進(jìn)主義預(yù)算決策方式和理性主義預(yù)算決策方式？ ? 漸進(jìn)主義提倡把分析限制在若干項目的選擇上，強(qiáng)調(diào)結(jié)合事實，關(guān)注亟待解決的問題。收支決策是分離的，預(yù)算決策是分散進(jìn)行的，簡單多數(shù)規(guī)則，財政幻覺，過度供給公共產(chǎn)品的傾向。 ? 內(nèi)在報酬率標(biāo)準(zhǔn)：使未來各年收益現(xiàn)值之和與成本現(xiàn)值之和相等的那個貼現(xiàn)率。 ? 由于貨幣時間價值因素的存在 ， 必須將成本流和收益流折算成現(xiàn)值 。 ? 消費者剩余：消費者為某種商品或勞務(wù)愿意支付的價格總額與實際支付的價格總額之差額。 ? 當(dāng)市場不存在或者市場并非完全競爭 ， 這時就要設(shè)計出一種 “ 影子價格 ” 。 ? (5)內(nèi)部的 C和 R與外部的 C和 R ? 前者：項目所在轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的成本和收益 ， ? 后者：項目所在轄區(qū)范圍外產(chǎn)生的成本和收益 。 ? （ 但是教育也提高了青少年的犯罪技能 ， 這是什么 ？ ） ? (3)有形的 C和 R與無形的 C和 R ? 前者：能夠通過市場價格計算且應(yīng)入賬的成本和收益； ? 后者：無法通過市價直接估計且不能入賬的成本和收益 。 ? 成本與收益的內(nèi)容 ? (1)真實的 C和 R與金融的 C和 R ? 前者：公共支出項目實際產(chǎn)生的成本和收益，反映了社會福利總量的減少或者增加； ? 后者：受市場相對價格變化的影響而產(chǎn)生的成本和收益，某方之所得即為他方之所失，社會福利總量并未發(fā)生變化。 ? 權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、全面地反映一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費的總成本。 ? 對于定性內(nèi)容，最好請中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。 ? 例如，下崗培訓(xùn)項目是通過改善下崗工人工作技能來減低失業(yè)率。 ? 指標(biāo)的制定要從項目預(yù)算著手，制定出分項目的績效指標(biāo)，并與其預(yù)算相對應(yīng)。 ? 技術(shù)條件 ：設(shè)計有效的業(yè)績管理系統(tǒng)和信息反饋機(jī)制。但是，績效協(xié)議的規(guī)定有一定的彈性空間。 ? 理性主義 ? 強(qiáng)調(diào)從規(guī)范的層面去分配預(yù)算經(jīng)費。 ? 管理方式：加強(qiáng)事先控制，放松投入管制。 ? 英國地方自治績效委員會構(gòu)建了包括居民應(yīng)對、住宅供給、環(huán)境等 17個領(lǐng)域 280多個指標(biāo)的地方自治績效評價體系。 ? 20世紀(jì) 60年代，美國率先建立以經(jīng)濟(jì)性 (Economy)、效率性（ Efficiency）和效果性（ Effectiveness）為主體的“ 3E” 評估方法，之后又加入公平性（ Equity）指標(biāo)層，形成所謂 “ 4E” 績效評估方法。 ? 政府績效評估就是謀求有使命感的政府，像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營政府的過程毫無疑問即是一個績效評價和改善的過程。表現(xiàn)在： ? 第一，控制財政赤字和政府債務(wù)。 ? 關(guān)注產(chǎn)出 (Output)階段 ? 1940— 1989年間，根據(jù)投入－產(chǎn)出關(guān)系確定的績效指標(biāo)，將預(yù)算經(jīng)費分配給管理績效最佳的部門或項目。 ? 績效預(yù)算 ? （ 1）績效預(yù)算的概念 ? 績效預(yù)算：一種后果導(dǎo)向型預(yù)算模式。 零基預(yù)算法 ? 基礎(chǔ)是零； ? 對本期內(nèi)所有的支出項目重新分析； ? 保證必要的項目有足夠的資金。 ? ? 某地要修建一座公路大橋，現(xiàn)有三套方案： ? 修一座兩車道大橋，需 8億元，與輪渡相比，車輛運(yùn)行速度大大加快，但高峰時期會塞車； ? 修一座四車道大橋，需 12億元，能保證車輛暢通無阻； ? 修一座六車道大橋，需 15億元，能確保目前車流量快捷運(yùn)行，而且能滿足將來車流量增加一倍的需要。 ? 一攬子決策：每個決策單位對各項活動進(jìn)行分析，評價提供不同程度服務(wù)所產(chǎn)生的影響，測算提供相應(yīng)服務(wù)所需的經(jīng)費。 ? 直到 90年代，人們才發(fā)現(xiàn)， “ 橡樹項目 ” 早已在幾十年前就結(jié)束了。 ? 這種模式操作簡單，但是建立在上年預(yù)算支出的基礎(chǔ)上。 ? Downs、 Tullock、 Jackson等都豐富和發(fā)展了尼斯卡寧的理論。 美、英公共支出占 GNP之比（％） 年份 1890 1902 1913 1922 1929 1940 1950 1960 1970 1980 美國 年份 1790 1840 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 1987 英國 12 11 8 12 29 39 38 52 ? 發(fā)展階段增長理論 ? and Rostow： ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，政府須提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，公共投資占社會總投資之比往往較高； ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段，公共投資減少，但市場缺陷日益暴露，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)會加強(qiáng)； ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，教育、保健、社會福利等支出逐漸增加。后人稱之為瓦格納定律。P+MCG ? 如果公共部門配置的 MR=私人部門的 MR， 那么資源配置就處于最佳狀態(tài) 。公共支出規(guī)模 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 一、公共支出最優(yōu)規(guī)模 ? 局部均衡分析 ? 公共支出最優(yōu)規(guī)模：在全社會可供配置的資源總量中，公共部門占有多少才是有效率的。 ? 如果公共部門配置的 MR＞ SOC，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模； ? 如果公共部門配置的 MR＜ SOC，應(yīng)收縮規(guī)模。G≤M ? 運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法，可得 ? MaxS ? =U（ P， G） （ MCPMCG=0 ? MaxS最大化的條件應(yīng)為： ? ?U（ P， G） ?U（ P， G） ? —————/—————— = MCP/MCG ? ?P ?G ? 上式左端即為 P與 G的邊際效用 MUP與MUG之比，故可改寫為： ? MUP/MUG=MCP/MCG ? 二、公共支出增長理論 ? 瓦格納定律 ? 德國瓦格納（ ， 1835－1917）分析了英、德、法、美、日等國的統(tǒng)計資料，得出結(jié)論： ? 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，一國公共支出會不斷增長。 ? 經(jīng)常被引用的兩項研究成果 ? （ 1984）：不考慮物價因素，美國公共支出 1890－ 1980年間從 8億美元到 8690億美元，增長了 1086倍； ? Brown and Jackson（ 1990）： 1900－ 1987年間，英國公共支出從 到 ，增長了 600倍。 ? 在公共決策時，官僚只向政治家們提供兩種選擇方案：要么 Q為 0，要么 Q為（ a－ c） /2（ b+d）。 ? 三、公共支出規(guī)?？刂? ? 零基預(yù)算 （ Zerobased Budgeting） ? 傳統(tǒng)的支出預(yù)算模式是基數(shù) +增長。 ? 由于每年的預(yù)算都是以上年為基礎(chǔ)，因此 “ 橡樹項目 ” 的資金每年都有安排。要考慮預(yù)算部門的管轄范圍、數(shù)據(jù)資料擁有程度等。 先按輕重緩急對一攬子決策進(jìn)行排列 ， 然后根據(jù)經(jīng)費總額劃定淘汰線 ， 刪除那些不重要的方案 。 零基預(yù)算法與基數(shù)調(diào)整預(yù)算法 基數(shù)調(diào)整預(yù)算法 ? 基礎(chǔ)是前一期的實績； ? 重點是對新增加的支出項目進(jìn)行分析； ? 控制預(yù)算金額的增減。 ? 零基預(yù)算必須以較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件為前提 。 ? （ 2） 績效預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程 ? 關(guān)注投入（ Input）階段 ? 1940年前強(qiáng)調(diào)對預(yù)算投入的控制 。 ? （ 3）主要發(fā)展動因 ? 績效預(yù)算產(chǎn)生的背景就是新公共管理的興起。 ? 1992年，奧斯本和蓋布勒出版的《 改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門 》 ，主張