【正文】 和運行費中購置費是多少 ， 運行費是多少 ， 有多少臺車 ， 均價是多少；接待費中接待來訪花費多少 ， 業(yè)務工作花費多少等等 。 如何降低不必要的行政管理支出？如何提高公共服務的質量？解決之路任重而道遠。 現狀 變化 中國的軍費開支 ?21 Rank Country Military Expenditures (USD) Date of information 1 United States 532,800,000,000 2020 2 United Kingdom 66,100,000,000 2020 3 France 64,611,000,000 2020 4 Germany 57,500,000,000 2020 5 Japan 46,000,000,000 2020 6 45,500,000,000 2020 7 Russia 32,400,000,000 2020 8 Italy 32,093,537,000 2020 9 Saudi Arabia 31,255,000,000 2020 10 India 21,330,000,000 2020 World total 1,164,254,167,000 NATO Total 849,875,309,000 EU Total 292,745,000,000 ?22 國防費是柄雙刃劍 ?23 國防：利國利民？？？ 安全效應： 為國家創(chuàng)造一種和平安定的環(huán)境 ， 這是進行經濟建設必不可少 的條件 。 ?24 許多軍用設施，在和平年代也可以轉為民用。 在現代社會 ， 向社會提供經濟性服務是政府的一個重要職能 ， 經濟性支出也就成為政府支出的一個重要組成部分 。 ?資本 —勞動力比率最大化標準 (capitallabour ratio maximization criteria)： 是指政府投資支出應當選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目 。 風險投資 3. 高新技術產業(yè)投資 高新技術產業(yè)是指由高新技術的研究 、 開發(fā) 、生產 、 推廣 、 應用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱 。 因此 ， 公共投資支出增加會阻礙經濟增長 。 教育的性質：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對教育進行支出 ?36 另外 ， 就中國目前的情況來看 ， 市場供給教育嚴重不足 ， 政府必須安排財政支出 ， 提供教育 。 教育的性質：私人物品 or公共物品？ （一）政府為什么要對教育進行支出 （二）公共教育支出比重 ?37 ?38 公共教育經費支出占 GDP比重（ %） 國家 1991年 2020年 2020年 世界平均水平 中國 印度 以色列 日本 韓國 加拿大 美國 巴西 法國 德國 俄羅斯 英國 澳大利亞 中國公共教育支出是否達到了最優(yōu)規(guī)模？ （二）公共教育支出比重 1993年 ， 中共中央 、 國務院頒布 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 明確提出：“ 財政性教育經費占國民生產總值的比重 ， 在本世紀末達到 4％ ” 。 這意味著該目標自 1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾 。 雖然政府在高等教育中可以發(fā)揮長期的積極的作用，但是政府對高等教育的補助實際上是累退的，因為受益者很可能是有較高收入的人。 （四）公共教育投入不平衡 2. 教育經費投入結構 —— 地方 VS地方 ?52 （四）公共教育投入不平衡 ?53 （四）公共教育投入不平衡 子女教育費用在中國居民總消費中排在第一位 ， 超過了養(yǎng)老和住房 (2020, 中國社會科學學院 《 教育藍皮書 》 ) 一項關于 “ 儲蓄目的 ” 的調查中 ， “ 攢教育費 ” 高居榜首(2020, 中國人民銀行 ) 教育經費的狂漲讓城鄉(xiāng)居民頗感壓力 ， 更讓低收入人群不堪重負 ， 教育作為社會調解器的作用被嚴重削弱 。 網上查到的最近的一項調查顯示 %民眾認為大學學費過高 。 （一）社會保障制度 （二）社會保障支出的現狀與變化 （三）社會保障的經濟效應 ?57 第五節(jié) 社會保障支出 （一）社會保障制度 ?58 現役軍人 退役人員 及其有關人員 社會保險 社會救濟 社會福利 社會優(yōu)撫 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 工傷保險 生育保險 城鄉(xiāng)困難戶救濟 農村“五保戶”救濟 災民救濟 社會福利事業(yè) 殘疾人勞動就業(yè) 社區(qū)服務 ?59 1. 養(yǎng)老保險 籌資方式： ?完全基金制：用過去積累的繳款所賺取的利息 收入提供保險金的制度。 該 模式既可以采取政府集中管理方式 ， 亦可以采取私營競爭管理方式 。 優(yōu)點 缺點 制度易建、給付及時，無需經過長期基金積累過程 不能應對人口老齡化的挑戰(zhàn)， 因沒有充足的預先積累的大筆基金，無法兌付越來越多的老年人養(yǎng)老金 無通貨膨脹之憂 給財政造成巨大的壓力 再分配功能強 引發(fā)社會中納稅人和養(yǎng)老金領取者之間的代際矛盾 節(jié)約管理費支出 不利于家庭儲蓄率提高和資本形成 1. 養(yǎng)老保險 ?62 1. 養(yǎng)老保險 部分基金制 （ Mixed Pensions） 是 “ 現收現付制 ” 和 “ 基金制 ” 的混合 ， 從邏輯上講 ， “ 半基金制 ” 是公平與效率的最佳結合 ， 因此也是社會養(yǎng)老保險模式的最佳選擇 。 城鎮(zhèn)的非從業(yè)居民：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（ ）。 擴大各項社會保險覆蓋面 。 多渠道增加社會保障基金 ， 加強社會保險基金 、 社會保障基金投資監(jiān)管 ， 實現保值增值 。 近年來 ， 全國各地的 “ 空帳 ” 數額迅速攀升 ， “ 個人帳戶 ” 里的養(yǎng)老保險金儲蓄其實是徒具虛名 ， “ 統帳結合 ” 模式事實上已回到了社會保障體系改革前的舊式 “ 現收現付制 ” 。 1. 養(yǎng)老保險 ?71 二十年后 ， 你退休的時候 ， 能不能領到養(yǎng)老金 ， 會不會打折 ？ 發(fā)達地區(qū)已出現社保缺口 ， 怎么來彌補 ？ 國家養(yǎng)老基金會不會最終難以為繼 ？ 近來 《 經濟學人 》 、 《 華爾街日報 》 等世界知名媒體不約而同向養(yǎng)老保險制度開火 ， 直指其為龐氏騙局或老鼠會 ，而歐洲高福利模式更是被指控為歐洲主權債務危機的罪魁禍首 。 1. 養(yǎng)老保險 ?72 中國 美國 基本體系 政府保險 +個人儲蓄 政府社保 +雇主年金 +個人保險 覆蓋范圍 城鎮(zhèn)人口 30% 總人口 15% 95%的職工 69%的總人口（ 2020年） 籌資方式 繳費（企業(yè) +個人） 工薪稅（ payroll tax） 退休年齡 男 60，女 55 62歲－ 70歲（平均 65歲） 替代率 1997： % 2020： % 2020： % 2020： % 高收入－ 30% 中等收入－ 42% 低收入－ 52% 投資與管理 銀行存款和國債的投資比例不得低于 50%， 且銀行存款比例不得低于 10%— 收益率不到 3%。 ?75 2. 醫(yī)療保險 政府為什么要提供醫(yī)療保險？ 信息不對稱： 病人看病，實際上在購買醫(yī)生的知識或信息。 “家長主義” ：人們不理解保險的運作，或缺乏遠見而不購買保險。 各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準由每人每年 120元提高到 200元 。 基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展 。 2020年 2月 國務院公布 了 《 關于城鎮(zhèn)醫(yī) 療衛(wèi)生體制改 革的指導意 見 》 ， 全面啟 動醫(yī)改 。 2. 醫(yī)療保險 ?80 2. 醫(yī)療保險 政府財政投入少，個人負擔重，公平性不足 。 公立醫(yī)院逐利明顯 ， 藥品流通秩序混亂 。 (2)非因本人意愿中斷就業(yè)的 。 工傷保險繳費： 單位（ %－ 2%*工資基數） 工傷保險領取標準： 1. 從工傷保險基金按傷殘等級 1－ 10級支付一次性傷殘補助金和 按月支付傷殘津貼。 經常性支出指維持公共部門正常運轉和保障社會成員基本公共需要的支出 ， 包括行政管理支出 、 國防支出 、 社會保障支出等；而資本性支出指公共部門用于購買或使用一年以上耐用品的支出 ， 包括基礎設施 、 農業(yè)等投資 。 3. 國防支出是典型的純公共物品 ， 向全體國民提供集體消費性利益 。 5. 在進行公共投資決策時可以使用的標準有資本－產出比率最小化 、 資本－勞動力比率最大化 、 就業(yè)創(chuàng)造標準 。 7. 教育作為一項準公共物品 ， 常常會出現市場提供不足的情況 。 它對收入再分配 、 勞動供給 、 社會儲蓄等都產生了一定的影響 。 我國的養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 、 新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三個層次組成 ， 由政府 、 單位和個人共同籌資 。 本章重點 行政管理支出 （ 經濟影響 ） 國防支出 （ 經濟影響 ） 公共投資支出 （ 特點 、 決策標準 ） 教育支出 （ 結構 ） 社會保障支出 （ 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 ） ?92