【正文】 代理人也可以過(guò)度分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本也比較高。 ? 隨著牲口數(shù)量的不斷增加，牧場(chǎng)出現(xiàn)了荒漠化，畜牧業(yè)也難以為繼。如衛(wèi)生間里的手紙。 ? 【 實(shí)例 】 在西北廣袤的荒原上，生長(zhǎng)著有藥用價(jià)值的甘草。 ? 【 實(shí)例 】 在早期美國(guó)西部大草原上，流行的規(guī)則是 “ 圈出 ” 。由于這種柵欄既牢靠又低廉，牧場(chǎng)主們紛紛采用鐵絲網(wǎng)把自己的牧場(chǎng)和他人的牧場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。 ? 一種資源有許多擁有者，但他們中的每一個(gè)都有權(quán)阻止其他人使用資源，導(dǎo)致資源的閑置。 ? 沒(méi)想到諸多的 “ 產(chǎn)權(quán)擁有者 ” 都想得到利益。 2020年，富春江上有 85條采沙船，運(yùn)沙船近千條。 ? 公共部門(mén)對(duì)外部性的矯正 ? （ 1）課征稅收（或收費(fèi)） ? 對(duì)具有負(fù)外部性的產(chǎn)品征收相當(dāng)于其外部邊際成本數(shù)量的稅收。 ? 缺點(diǎn) ? 環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)比較難。 ? 一些知識(shí)分子享受?chē)?guó)務(wù)院或省政府特殊津貼，就是因?yàn)樗麄兊目萍汲晒哂姓獠啃浴? ? 如勒令廠商安裝防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝等； ? 禁止砍伐原始森林等。 ? 在三江源有 90%左右的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，和 50年前相比，單位面積產(chǎn)草量下降了 30%－ 50%。從三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)搬離草場(chǎng)的牧民已經(jīng)超過(guò) 3萬(wàn)人。它對(duì)于消滅害蟲(chóng)能發(fā)揮神奇的作用。 ? 政府規(guī)制針對(duì)性強(qiáng)，見(jiàn)效快。 ? 如果池塘是私有的，企業(yè)倒垃圾必須賠償污染造成的損失，這時(shí)就沒(méi)有外部性了。費(fèi)用 150元，低于購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)的費(fèi)用，也低于污染損失。 ? 【 事例 】 ? 為啟用新病房大樓，某醫(yī)院建造了一座動(dòng)力中心，內(nèi)有鍋爐、污水處理等設(shè)施。 ? 企業(yè)規(guī)模不是無(wú)限的，成員是否自愿加入，在新的組織中作出集體決定的規(guī)則怎樣。自己減污 100噸，需耗費(fèi)600萬(wàn)元。凈節(jié)省 100萬(wàn)元支出。 ? （ 2）排污權(quán)配置 ? 在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來(lái)污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配。 ? 出讓方：向中心提交申請(qǐng)，中心受理后委托環(huán)保部門(mén)審核確認(rèn)，然后與出讓方簽訂合同，支付交易款項(xiàng)； ? 需求方：到中心提交申購(gòu)預(yù)約，中心初審，待環(huán)保部門(mén)批復(fù)后，中心與需求方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。 ? 【 案例分析 】 麻溪江污染問(wèn)題如何解決？ ? 【 案情描述 】 ? 江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。 ? 麻溪江污染問(wèn)題先后通過(guò)三種辦法解決。 ? 2020年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)一直低于五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 2020年 12月 16日，嘉興市中院作出一審判決，養(yǎng)殖戶(hù)勝訴； 2020年 8月，浙江省高院作出終審判決，維持原判。從 2020年 8月起， 27家排污企業(yè)還請(qǐng)來(lái) “ 減污 ” 專(zhuān)家，改造生產(chǎn)過(guò)程。嘉興方有幾百家養(yǎng)殖戶(hù)，盛澤方也有近30家印染企業(yè)。 ? 嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解決問(wèn)題？ ? 【 提示 】 政府的監(jiān)督成本過(guò)高。 ” ? 當(dāng)監(jiān)督成本過(guò)高時(shí)，政府規(guī)制就會(huì)失去其作用。 ? 推行 “ 有償排污權(quán) ” 辦法為何取得了成功？ ? 【 提示 】 印染企業(yè)從 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊界糾紛基本解決。 ? 社會(huì)機(jī)會(huì)成本（ SOC）：一定數(shù)量的資源由私人部門(mén)配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T(mén)配置，由此給私人部門(mén)帶來(lái)的效用損失。P+MCGMCP=0 ? ?S/?G=?U（ P， G） /?Gλ ? 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)主體之間關(guān)系復(fù)雜，摩擦增加，需要建立法律體系和管理制度； ? 不完全競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，需要政府參與資源配置； ? 對(duì)外部性較強(qiáng)的行業(yè)，私人部門(mén)不愿或無(wú)法介入，要求政府直接經(jīng)營(yíng)或規(guī)制； ? 教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入需求彈性較大，要求政府提供。 ? 官僚認(rèn)為，凡 TC＜ TR的預(yù)算方案均是可取的，即從 O點(diǎn)到 G點(diǎn)之間的產(chǎn)出都是有意義的。 ? 財(cái)政幻覺(jué)（ Fiscal Illusion）： ? 由于公共支出與稅收在決策上的分離，人們希望官僚提供較多的公共產(chǎn)品而忽視稅收負(fù)擔(dān)的存在。 ? 上世紀(jì) 20年代，比利時(shí)政府曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè) “ 橡樹(shù)項(xiàng)目 ” ，政府每年拿出一筆款項(xiàng)從國(guó)外引進(jìn)橡樹(shù)。 ? 零基預(yù)算的編制程序： ? 確定決策單位 ? 制定一攬子決策 ? 排序 ? 決策單位：一個(gè)管理部門(mén)或一個(gè)項(xiàng)目。 ? 排序：對(duì)一攬子決策方案按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行順序排列 。 ? 大橋是否修建，按哪套方案實(shí)施，則要由 “ 排序 ” 來(lái)決定。 ? 但是 ， 有關(guān)的量化資料難以全面搜集 ， 對(duì)決策方案進(jìn)行分類(lèi)也較困難 。 ? 績(jī)效預(yù)算有三部分組成： ? “ 績(jī) ” 是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)； ? “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)； ? “ 預(yù)算 ” 是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。 ? 比如，警察局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的犯罪率下降到某個(gè)百分點(diǎn)； ? 衛(wèi)生局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的某種流行病發(fā)病率下降到某個(gè)百分點(diǎn)。 ? 第三，技術(shù)變革。 ? 因?yàn)楸举|(zhì)上，政府 “ 不是掙錢(qián)的，而是花錢(qián)的 ” ，肩負(fù)著更多社會(huì)目標(biāo)。 ? 1992年，美國(guó)哈佛商學(xué)院兩位教授創(chuàng)立了平衡計(jì)分卡（ BSC），形成 BSC評(píng)價(jià)體系。 ? （ 4）績(jī)效預(yù)算的特征 ? 基本理念：秉持理性主義，基于后果導(dǎo)向。 ? 漸進(jìn)主義 ? 預(yù)算決策要結(jié)合事實(shí)來(lái)考慮價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，集中精力關(guān)注亟待解決的問(wèn)題。 ? 理性主義相對(duì)忽視情況的復(fù)雜性和人的靈活性，也忽視決策所需的巨大成本。 ? 效果審核手段 ：開(kāi)展產(chǎn)出評(píng)價(jià)和價(jià)格復(fù)審 ? 產(chǎn)出評(píng)價(jià)應(yīng)考慮部門(mén)或項(xiàng)目的產(chǎn)出是否與政府的總體目標(biāo)相一致，價(jià)格復(fù)審則著眼于政府所支付的價(jià)格的合理性。 ? 激勵(lì)機(jī)制 ：建立政府問(wèn)責(zé)制度，形成預(yù)算公共責(zé)任基礎(chǔ)。 ? 一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評(píng)等）可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成。 ? 績(jī)效考評(píng)，不僅要邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評(píng)議。 ? 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。 ? 為平衡利益要求，財(cái)政部門(mén)仍須付出巨大的精力。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項(xiàng)目本身密切相關(guān)的成本和收益； ? 后者：該項(xiàng)目附帶的成本和收益 。 ? (4)中間的 C和 R與最終的 C和 R ? 前者：項(xiàng)目作為中間產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益； ? 后者：項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益 。 ? 會(huì)計(jì)成本采用市場(chǎng)價(jià)格以反映內(nèi)在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機(jī)會(huì)成本采用影子價(jià)格 ， 不僅反映內(nèi)在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 這種價(jià)格能夠達(dá)到或者接近商品的社會(huì)邊際成本 。 ? 常見(jiàn)的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。是否產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，與議員的來(lái)源結(jié)構(gòu)、稅收制度、公債規(guī)模等關(guān)系密切； ? 按簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則辦事，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還取決于成本與收益在投票人之間的分?jǐn)偅? ? 分散化的預(yù)算決策是否只顧細(xì)目而不顧總量，取決于預(yù)算的編制方式； ? 政治家是否有過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關(guān)。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 怎樣解決預(yù)算編制過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題？ ? 三、社會(huì)成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運(yùn)用成本－收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過(guò)貨幣這一中介來(lái)計(jì)量。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒(méi)有什么科學(xué)性 。政治市場(chǎng)上的參與者也是經(jīng)濟(jì)人。 校長(zhǎng)審批后 ， 總務(wù)處采購(gòu) ， 派人到商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了一種皮面筆記本 ， 每本 。 ? 乙：既有節(jié)省花錢(qián)的公辦學(xué)校，也有鋪張浪費(fèi)的民辦學(xué)校。