【正文】 審查工程結(jié)算費(fèi)用：先審設(shè)計(jì)變更及核定單（簽證）等費(fèi)用，后審工程圖紙部分費(fèi)用。談判方法靈活：抓大放小、細(xì)中有粗。 三、施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的案例 下面通過(guò)若干實(shí)用案例，以說(shuō)明施工全過(guò)程造價(jià)控制的重要性。承包商編報(bào)工程結(jié)算時(shí)，按上海市 11 有關(guān)規(guī)定，可以單價(jià) 45 元／立方進(jìn)直接費(fèi)，計(jì)取綜合費(fèi)率后（該工程綜合費(fèi)率 ％），其單價(jià)內(nèi)涵實(shí)際己變?yōu)? 元／立方，再稅前扣除 5 元／立方。從字面理解 “開(kāi)辦費(fèi)為零 ”，即合同總價(jià)中無(wú)開(kāi)辦費(fèi)。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)分別向業(yè)主和施工方了解，得知該 “開(kāi)辦費(fèi)為零 ”性質(zhì)屬于第一種。因此前施工方已將屬于開(kāi)辦費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用，以簽證的形式正式申報(bào)，業(yè)主且同意受理。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚 10 厘米改為 12厘米； C25 改用 C30 級(jí)砼。如實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制，造價(jià)工程師在跟蹤服務(wù)時(shí)，就會(huì)提出不同意樓板增厚 2 厘米和改用 C30 級(jí)砼的咨詢(xún)意見(jiàn)。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，且以開(kāi)辦費(fèi)形式在合 同總價(jià)中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計(jì)取。 與國(guó)際接軌的全過(guò)程造價(jià)控制 13 工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。以美國(guó)為例，美國(guó)工程造價(jià)管理組織稱(chēng)為 The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡(jiǎn)稱(chēng) AACE，提出的目標(biāo) “全面工程造價(jià)管理 ”（ Through Total Cost Management），它指出 “在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效 益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多 因素影響，三超 ”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有： （ 1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò) 程。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。 推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，作出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制２、設(shè)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。以此代替現(xiàn)行的 “分項(xiàng)工程單價(jià)法 ” ５、充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)工程師在工程造價(jià)控制方面的作用。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工 程量清單中的差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為。 忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制工作。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)理念保守，設(shè)計(jì)思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過(guò)程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、 19 概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。 下面就工程造價(jià)部 (部門(mén) )在各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。目前的實(shí)際情況是：設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書(shū)。并對(duì)不影響功能而降低造價(jià)的，提出合理化建議 ④ 同時(shí)由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價(jià)人為失控的現(xiàn)象，工程造價(jià)部全過(guò)程針對(duì)性地加以監(jiān)控。 ② 編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底 (或工程量清單 )。在此基礎(chǔ)上薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。 ⑤ 參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。 聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見(jiàn)前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見(jiàn)。既能使承包商正常開(kāi)展工作，又要防止工程款付過(guò)頭。也可作為公司考核項(xiàng)目部績(jī)效的依據(jù)。 談建設(shè)工程造價(jià)的控制 如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制，最大限度地提高投資效益，是項(xiàng)目管理者的首要問(wèn)題。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開(kāi)始，可以起到事半功倍作用。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的控制。再次，要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。影響建設(shè)工程造價(jià)的主要階段是設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制。這種限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。 價(jià)值工程的應(yīng)用 價(jià)值工程是用來(lái)分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。三是成本不變，提高功能。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是：從使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)統(tǒng)一，在滿(mǎn)足功能要求的前提下，降低成本。 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過(guò)竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建 27 設(shè)。該文件提出的各項(xiàng)要求，對(duì)工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià) 、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。 （ 1）對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。 （ 2）加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。寶碩集團(tuán)公司采取了該集團(tuán)生產(chǎn)的塑鋼門(mén)窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價(jià)。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。 綜上所述，工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以人為本，提高管理人員素質(zhì)尤為重要。 關(guān)鍵詞：工程造價(jià)限額設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 工程造價(jià)主要分四個(gè)階段： ① 項(xiàng)目劃分、可行性研究階段，準(zhǔn)確度達(dá)到 30%； ② 工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到1525%； ③ 基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到 5%； ④ 施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)階段主要側(cè)重于造價(jià)控制，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè) 31 計(jì)。 建設(shè)部門(mén)的問(wèn)題 投資決策問(wèn)題即投資決策目標(biāo)值不符和實(shí)際要求。這樣容易造成設(shè)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的重新加工，從而增加造價(jià)。 ③ 現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不甚合理，這是因?yàn)槟壳霸O(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑 面積的大小，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。如某設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)一棟五層高檔寫(xiě)字樓，其造價(jià)竟高達(dá)幾個(gè)億。由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)部管理混亂，責(zé)任不清，設(shè)計(jì)界限不明，重復(fù)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)不全現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量的人力、財(cái)力浪費(fèi)于無(wú)形之中。 設(shè)計(jì)部門(mén)問(wèn)題解決措施 設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)通過(guò)正常的市場(chǎng)渠道獲得設(shè)計(jì)項(xiàng)目，從根源上消除設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患。 ② 改正設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法：設(shè)計(jì)費(fèi)額＝概算數(shù)額 基本費(fèi)率＋（概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額） 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。 34 ③ 設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專(zhuān)家，技經(jīng)專(zhuān)家在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。查閱工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括技術(shù)標(biāo)淮、材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料等。 一個(gè) “原則 ” 限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè) 35 計(jì)。變更發(fā)生得越早，損失越小；反之， 損失就越大。要考慮涉及時(shí)間變化的因素，如價(jià)格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制，保證限額設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。從而間接 達(dá)到控制造價(jià)的目的。同時(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)還能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，能較好地執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。 具體的工作應(yīng)是： ① 對(duì)初步設(shè)計(jì)提出優(yōu)化意見(jiàn)，對(duì)結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見(jiàn)。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為 90％左右，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為 75％左右，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度為 35％左右，而過(guò)去人們所著重的施工階段對(duì)投 37 資的影響程度則僅為 10％左右。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的職責(zé)；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的認(rèn)為那是概預(yù)算人員的工作。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。現(xiàn)在新材料、新 設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位不努力去了解實(shí)際工程成本，對(duì)前階段造價(jià)編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制的能力。例如，建設(shè)單位提供的勘探費(fèi)用、地材價(jià)格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩~水平、類(lèi)似工程資料和有關(guān)的價(jià)格信息進(jìn)行橫縱對(duì)比校對(duì)、分析，遇到問(wèn)題及時(shí)向建設(shè)單位 或向現(xiàn)場(chǎng)取證。 在方案優(yōu)選過(guò)程中要廣泛運(yùn)用價(jià)值工程原理。選定了對(duì)象后，通過(guò)功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過(guò)價(jià)值分析得到價(jià)值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。推行限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)—關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 ，限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容，可促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，克服長(zhǎng)期以來(lái)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實(shí)到人，使設(shè)計(jì)人員由 “畫(huà)了算 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?”算了畫(huà) ”，從根本 41 上解決長(zhǎng)期以來(lái)不能有效杜絕的 “三超 ”現(xiàn)象。 做好限額設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員提出了更高的要求。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在評(píng)標(biāo)中主要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì) 42 組織方案等方面。 要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和微機(jī)管理系統(tǒng)化。在 43 施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的比例約占 5％ 35％，而技術(shù)設(shè)計(jì)階段久占 35％ ——75％，初步設(shè)計(jì)階段影響的可能性約 75％ 95％，由此可知，項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。在施工圖設(shè)計(jì)階段，原則上應(yīng)按初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進(jìn)行，但也會(huì)因某種原因，設(shè)計(jì)人員不得不調(diào)整某些標(biāo)準(zhǔn)。 施工圖的設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性約為 5％ 35％，是控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)，為了使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員能全心投入設(shè)計(jì)，必須有經(jīng)濟(jì)核算的價(jià)格觀念，達(dá)到少投入多產(chǎn)出，合理利用財(cái)力，物力 44 和人力資源，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，施工圖設(shè)計(jì)存在的主要因素是： 有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)存在著 “重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì) ”的習(xí)慣作法，使參加工 程設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員不能在單項(xiàng)或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。最主要表現(xiàn)在對(duì)外部的裝修設(shè)計(jì)上， 不能按建筑物的使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，而又一味追求較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在此，設(shè)計(jì)概算不能正常發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用。按照投資概算、預(yù)算和結(jié)算的不同階段， 將投資按專(zhuān)業(yè)分配，控制落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使設(shè)計(jì)過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)理控制之中，并應(yīng)在多層次方位對(duì)方案比較，對(duì)不負(fù)責(zé)任的突破階段造成浪費(fèi)的要追究經(jīng)濟(jì)以至法律責(zé)任。招標(biāo)階段的造價(jià)控制 ,上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制 ,是工程的預(yù)期 “合理價(jià)格 ”浮 46 出水面的關(guān)鍵階段。 (1)對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求