【正文】 審查工程結(jié)算費用：先審設(shè)計變更及核定單（簽證）等費用，后審工程圖紙部分費用。談判方法靈活：抓大放小、細中有粗。 三、施工階段全過程造價控制的案例 下面通過若干實用案例，以說明施工全過程造價控制的重要性。承包商編報工程結(jié)算時，按上海市 11 有關(guān)規(guī)定，可以單價 45 元／立方進直接費，計取綜合費率后（該工程綜合費率 ％），其單價內(nèi)涵實際己變?yōu)? 元／立方，再稅前扣除 5 元／立方。從字面理解 “開辦費為零 ”，即合同總價中無開辦費。造價咨詢機構(gòu)分別向業(yè)主和施工方了解，得知該 “開辦費為零 ”性質(zhì)屬于第一種。因此前施工方已將屬于開辦費的內(nèi)容和費用，以簽證的形式正式申報，業(yè)主且同意受理。設(shè)計單位僅從設(shè)計角度考慮，同意將板厚 10 厘米改為 12厘米； C25 改用 C30 級砼。如實施全過程造價控制，造價工程師在跟蹤服務(wù)時，就會提出不同意樓板增厚 2 厘米和改用 C30 級砼的咨詢意見。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費、安全施工措施費，且以開辦費形式在合 同總價中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計取。 與國際接軌的全過程造價控制 13 工程造價控制是建設(shè)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為 The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱 AACE，提出的目標(biāo) “全面工程造價管理 ”（ Through Total Cost Management），它指出 “在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效 益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。 長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多 因素影響，三超 ”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有： （ 1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過 程。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。 推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制２、設(shè)計部門要進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為進一步推行工程量清單計價方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。以此代替現(xiàn)行的 “分項工程單價法 ” ５、充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工 程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。 忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價控制工作。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟、 19 概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。 下面就工程造價部 (部門 )在各階段的控制重點談幾點意見和建議。目前的實際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負有明確而重大的責(zé)任。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議 ④ 同時由于種種原因，還存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。 ② 編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底 (或工程量清單 )。在此基礎(chǔ)上薦真正低價并可行的中標(biāo)單位。 ⑤ 參與合同談判與施工合同經(jīng)濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。 聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情況。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項目經(jīng)理不得簽署肯定意見。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。也可作為公司考核項目部績效的依據(jù)。 談建設(shè)工程造價的控制 如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離。影響建設(shè)工程造價的主要階段是設(shè)計階段，在設(shè)計階段主要從以下幾方面進行造價控制。這種限額設(shè)計能有效地控制整個工程的造價。 價值工程的應(yīng)用 價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。三是成本不變，提高功能。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟?fàn)帣C制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建 27 設(shè)。該文件提出的各項要求，對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價 、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。 （ 1）對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。 （ 2）加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。寶碩集團公司采取了該集團生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。 綜上所述，工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，以人為本，提高管理人員素質(zhì)尤為重要。 關(guān)鍵詞：工程造價限額設(shè)計 設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 工程造價主要分四個階段： ① 項目劃分、可行性研究階段，準(zhǔn)確度達到 30%； ② 工藝方案設(shè)計階段，進行較詳細估算，準(zhǔn)確度可達到1525%； ③ 基本設(shè)計、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進行詳細估算，準(zhǔn)確度可達到 5%； ④ 施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位能保證各分項工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計所確定的限額內(nèi)。施工圖設(shè)計階段主要側(cè)重于造價控制，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計的總概算嚴格控制施工圖設(shè) 31 計。 建設(shè)部門的問題 投資決策問題即投資決策目標(biāo)值不符和實際要求。這樣容易造成設(shè)計無法嚴格按照設(shè)計規(guī)范進行，形成設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計的重新加工，從而增加造價。 ③ 現(xiàn)行設(shè)計費計取方式不甚合理，這是因為目前設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑 面積的大小，費用本身只反映了設(shè)計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。如某設(shè)計單位設(shè)計一棟五層高檔寫字樓，其造價竟高達幾個億。由此導(dǎo)致設(shè)計部門內(nèi)部管理混亂，責(zé)任不清，設(shè)計界限不明，重復(fù)設(shè)計和設(shè)計不全現(xiàn)象嚴重，致使大量的人力、財力浪費于無形之中。 設(shè)計部門問題解決措施 設(shè)計部門應(yīng)通過正常的市場渠道獲得設(shè)計項目，從根源上消除設(shè)計質(zhì)量隱患。 ② 改正設(shè)計費計取方法：設(shè)計費額＝概算數(shù)額 基本費率＋（概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額） 獎勵費率。 34 ③ 設(shè)計單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計過程中應(yīng)及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計。查閱工程造價數(shù)據(jù)庫，包括技術(shù)標(biāo)淮、材料設(shè)備的市場價格、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料等。 一個 “原則 ” 限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè) 35 計。變更發(fā)生得越早，損失越小；反之， 損失就越大。要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動態(tài)控制，保證限額設(shè)計的有效實施。從而間接 達到控制造價的目的。同時，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計還能節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策。 具體的工作應(yīng)是： ① 對初步設(shè)計提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度為 90％左右，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響程度為 75％左右，施工圖設(shè)計階段對投資的影響程度為 35％左右，而過去人們所著重的施工階段對投 37 資的影響程度則僅為 10％左右。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的職責(zé)；一提到造價控制，想當(dāng)然的認為那是概預(yù)算人員的工作。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責(zé)任?，F(xiàn)在新材料、新 設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價控制的能力。例如，建設(shè)單位提供的勘探費用、地材價格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩~水平、類似工程資料和有關(guān)的價格信息進行橫縱對比校對、分析，遇到問題及時向建設(shè)單位 或向現(xiàn)場取證。 在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。選定了對象后，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。推行限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)—關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量 ，限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容，可促使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實到人，使設(shè)計人員由 “畫了算 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?”算了畫 ”，從根本 41 上解決長期以來不能有效杜絕的 “三超 ”現(xiàn)象。 做好限額設(shè)計，對技術(shù)經(jīng)濟人員提出了更高的要求。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識。在評標(biāo)中主要評價設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計 42 組織方案等方面。 要做好工程造價資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和微機管理系統(tǒng)化。在 43 施工圖設(shè)計階段影響項目投資的比例約占 5％ 35％，而技術(shù)設(shè)計階段久占 35％ ——75％，初步設(shè)計階段影響的可能性約 75％ 95％，由此可知，項目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設(shè)計控制。在施工圖設(shè)計階段，原則上應(yīng)按初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進行，但也會因某種原因，設(shè)計人員不得不調(diào)整某些標(biāo)準(zhǔn)。 施工圖的設(shè)計階段影響投資的可能性約為 5％ 35％，是控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)，為了使設(shè)計單位和設(shè)計人員能全心投入設(shè)計，必須有經(jīng)濟核算的價格觀念，達到少投入多產(chǎn)出，合理利用財力，物力 44 和人力資源，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，施工圖設(shè)計存在的主要因素是： 有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)存在著 “重技術(shù)，輕經(jīng)濟 ”的習(xí)慣作法，使參加工 程設(shè)計的專業(yè)人員不能在單項或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。最主要表現(xiàn)在對外部的裝修設(shè)計上， 不能按建筑物的使用標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，而又一味追求較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在此，設(shè)計概算不能正常發(fā)揮控制工程造價的作用。按照投資概算、預(yù)算和結(jié)算的不同階段， 將投資按專業(yè)分配，控制落實專業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，使設(shè)計過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)理控制之中，并應(yīng)在多層次方位對方案比較，對不負責(zé)任的突破階段造成浪費的要追究經(jīng)濟以至法律責(zé)任。招標(biāo)階段的造價控制 ,上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制 ,是工程的預(yù)期 “合理價格 ”浮 46 出水面的關(guān)鍵階段。 (1)對業(yè)主的工程造價專業(yè)能力提出了更高的要求