完善我國慈善捐助法律制度的幾點(diǎn)思考-預(yù)覽頁
【正文】 ervising and managing meani of donates aritableKey：aritable donates。這些援助包括資金、勞務(wù)和實(shí)物等。公益性慈善捐助的目的是用于公益事業(yè)其受益人是不特定的人。慈善捐助那么是捐助人為了特定的目的向不特定的群體發(fā)起募捐并由受助人承受捐助的行為。二、我國慈善捐助事業(yè)存在的問題中華民族素有樂善好施、濟(jì)世為懷的美德。面對(duì)如此宏大的慈善需求我國富人卻少有善舉。在許多人看來慈善捐助是的事與普通百姓無關(guān)更有人認(rèn)為慈善捐助是富人應(yīng)做的事。這些數(shù)字就很客觀地說明了這個(gè)問題?！皑?于學(xué)廉．中國慈善事業(yè)研究[J],中華慈善年鑒,2001：1．同樣在各、級(jí)組織中也有地方背景的慈善組織。向慈善組織直接投入大量的資金開展慈善救濟(jì)活動(dòng)幫助各類困難群體。為了防止出現(xiàn)這種情況他繞過地方親自去證實(shí)窮孩子再資助結(jié)果尋1000個(gè)窮孩子就花掉了200萬見4月16日?慈善捐助本是一件讓人欣喜的事然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻出現(xiàn)了如此為難的場面很容易地就挫傷了的公益積極性。因此為了促進(jìn)我國慈善捐助事業(yè)的開展應(yīng)該轉(zhuǎn)換自己的角色。在現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)?？梢钥吹矫襟w報(bào)道某某得了嚴(yán)重的疾病而無錢治療或生活極其貧困然后召大家捐助于是媒體就成了施行慈善的機(jī)構(gòu)。電視臺(tái)就報(bào)道過兩起：一是某姑娘的疑難病癥治好了后還剩幾萬塊錢跟保所捐款項(xiàng)的醫(yī)院打官司；二是三個(gè)成績的姐妹母亡父病不得不輟學(xué)得了捐款之后不但她們都可以上學(xué)了而且吃穿比同學(xué)好她們的父親還有錢打麻將。但是由于我國目前還缺乏相關(guān)監(jiān)視機(jī)制對(duì)慈善組織監(jiān)視不到位使得部捐助資金沒有發(fā)放到符合捐助人意愿的受助人手中而作他用。假設(shè)我國的慈善捐助資金得不到有效的監(jiān)不能按照捐助人的意思利用資金的話那么這必然會(huì)挫敗人們捐助的積極性阻礙我國慈善捐助事業(yè)的進(jìn)一步開展。而且我國還缺少一部慈善捐助的根底性法律現(xiàn)存法律還尚未形成一個(gè)完好的法律體系所以我國的慈善捐助法律體制有待完善與開展。慈善捐助行為的起止點(diǎn)是捐助人和受助人而慈善組織那么在這兩者之間起著橋梁的作用。在非營利慈善組織致力的一些專項(xiàng)領(lǐng)域可以不需要向任何部門登記或由批準(zhǔn)而的監(jiān)視也不得干擾慈善組織的理方式、人員編制及財(cái)務(wù)運(yùn)作等正表達(dá)了的慈善機(jī)構(gòu)于之外。全有各類會(huì)近4萬個(gè)擁有資產(chǎn)約1,900億元其中1,740億美元為7,300家較大的會(huì)所有。任何組織或企業(yè)只有在完善的自律和他律的情況下才能不斷地開展。再加上我國的慈善組織與之間存在著千絲萬縷的關(guān)系以致監(jiān)部門想監(jiān)也無法監(jiān)。法律確立了會(huì)非營利機(jī)構(gòu)的資格并可享受免稅的優(yōu)惠因此會(huì)一成立其資產(chǎn)就具有公共性質(zhì)。(3)社會(huì)監(jiān)視。會(huì)大多由高層次的專業(yè)人員理其有較完善的制度特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。 :(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003,1．除以上一般監(jiān)外的還通過三種方式來監(jiān)視慈善機(jī)構(gòu)的動(dòng)作一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表包括年度收支賬其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入的員工的薪酬等等；二是通過審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況審計(jì)對(duì)象每年會(huì)有不同側(cè)重；三是通過評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處分或罰金最嚴(yán)厲的處分為取消一個(gè)組織的免稅資格。2003年5月28日龍輝與廣東青基會(huì)雙方到處簽訂協(xié)議并作了法律。在大多數(shù)州首席檢察官有權(quán)監(jiān)視和理慈善機(jī)構(gòu)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)展而慈善機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常性地其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況假設(shè)慈善機(jī)構(gòu)的董事未能履行其職責(zé)州首席檢察官有權(quán)迫使該董事從他們的私人資產(chǎn)中劃撥出足夠的資金對(duì)慈善機(jī)構(gòu)遭受的損失給予賠償。 許琳、[J].南京社會(huì)科學(xué),2004,5：92．這樣的監(jiān)視體制就具有很高的透明度從而使捐助者對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)透徹的理解有利于進(jìn)步公民參與慈善捐助的積極性也減少了慈善捐助事業(yè)中的腐敗現(xiàn)象。每年可以扣除的慈善捐助額為按不考慮慈善捐助扣除、凈經(jīng)營虧損結(jié)轉(zhuǎn)、資本利虧結(jié)轉(zhuǎn)或收受股息的扣除時(shí)所計(jì)算的應(yīng)稅所得的10超過限額部的捐助可以向前結(jié)轉(zhuǎn)5年結(jié)轉(zhuǎn)來的捐助要優(yōu)先于當(dāng)年捐助的扣除。另外進(jìn)一步的修改還使得捐助人獲得了按10的起始稅率納稅的稅收優(yōu)惠。愛力合、靳東升、卡拉我國現(xiàn)行的?企業(yè)所得稅暫行?規(guī)定企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐助在年度納稅所得額 3以內(nèi)的部才準(zhǔn)予免除；?個(gè)人所得稅法?也規(guī)定個(gè)人向慈善公益組織的捐助沒有超過應(yīng)納稅額的30的部可以免除。做好事還要多納稅外加繁瑣的程序這都挫傷了公眾的積極性。筆者認(rèn)為立法可以制定一部?慈善捐助宣傳法?通過法律來慈善捐助的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)并保證其有效實(shí)行。我們還應(yīng)充分發(fā)揮媒體的宣傳、教育作用。〞和原來的規(guī)定相比這無疑極大地鼓勵(lì)了企業(yè)參與慈善活動(dòng)的積極性為慈善捐助事業(yè)的開展提供了更廣闊的空間。要想開展慈善捐助事業(yè)就必須擴(kuò)大免稅的范圍使更多的企業(yè)享受優(yōu)惠政策使更多的企業(yè)參與到這項(xiàng)事業(yè)中來。三〕明確慈善組織法人地位在現(xiàn)代慈善捐助事業(yè)中起的作用只是通過立法和稅收優(yōu)惠政策來保護(hù)、監(jiān)視和促進(jìn)慈善組織的開展。慈善機(jī)構(gòu)的董事應(yīng)由有選舉權(quán)的會(huì)員投票選舉得票多者中選。最后確立慈善組織的法人地位。由于我國現(xiàn)行法律只有“非營利法人〞而沒有財(cái)團(tuán)法人致使慈善組織的法人地位難以得到確立。?慈善捐助事業(yè)法?應(yīng)汲取我國已有的法律經(jīng)歷既有原那么性又能在微觀上詳細(xì)施行。比方慈善組織與捐助者、受助者都應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議明確各方的權(quán)利與義務(wù)包括慈善組織應(yīng)按照捐助者的意愿使用善款向捐助者反響善款使用的情況當(dāng)受助者不按協(xié)議使用善款時(shí)有收回善款的權(quán)利捐助者有查詢善款使用的權(quán)利受助者應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定使用善款等等。為了明確慈善捐助法律關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)法律可以規(guī)定當(dāng)事人可以通過簽訂合同的方式確立各自的權(quán)利和義務(wù)假設(shè)受助人沒有按照捐助人的捐助目的使用善款那么其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任慈善組織可以收回善款并要求其承擔(dān)一定的責(zé)任?？梢栽?慈善捐助事業(yè)法?這部根底性法律中或者專門制定一部?慈善捐助活動(dòng)法?規(guī)定慈善活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容。〞 姚儉建、Janet :一種比較視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003,1：16．而要進(jìn)步慈善組織的公信力那么必須加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)視理使其可以按照捐助者的意愿善款善用。設(shè)立專門的資金理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)善款的撥付、運(yùn)營和核算并設(shè)立一套嚴(yán)格的核銷程序。同時(shí)該機(jī)構(gòu)也有權(quán)利主動(dòng)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營情況進(jìn)展審查、監(jiān)視。建立專門評(píng)估機(jī)構(gòu)。慈善捐助本身的價(jià)值和意義并不僅在于錢這一數(shù)字本身而是據(jù)此樹立標(biāo)識(shí)和人們的根本道德、價(jià)值觀。假設(shè)沒有方益權(quán)教授的指導(dǎo)我的文不能完成得這么好所以在此深表謝
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