【正文】 國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。非營利組織作用：(1)社會服務。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導、監(jiān)督等方面的工作。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協(xié)會。(3)民主價值觀的培育者。非營利組織具有如下財務特征：（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。（4）所有權形式特殊。具體說來主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。嚴格的財務管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務監(jiān)事，作為日常會務的主要管理以及監(jiān)督等工作。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執(zhí)行長，作為日常基金會行政事務的工作者。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業(yè)團體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。主要表現(xiàn)為功能結構不合理和服務對象結構不合理。(5)法制缺陷非營利組織分類：。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。非營利組織財務管理：非營利組織財務管理的特征聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。（3）責權利不是十分明確。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。(3)防止腐敗。財務管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務情況的監(jiān)督，可以從一個側面監(jiān)督組織的運作。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。(6)預防危機。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關法律、政策。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。從字面意義上看，企業(yè)當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進來。企業(yè)的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。為了強調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責任感和靈活性、專業(yè)基礎的志愿者隊伍，并對其進行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。談到非營利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫為NPO。志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。二、西方非營利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務和休息之間左右為難。工作的性質(zhì)以兼職為主。而學生群體也面臨升學和就業(yè)的壓力。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓也沒有得到足夠的重視。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。事實上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當復雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務的動機多元化，如果缺乏使命認同與訓練，志愿者往往成為領導或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。中國政府已經(jīng)就社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業(yè)單位這類載體進行活動的。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。由于民間志愿者組織不發(fā)達，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動?；蛘咭驗榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。志愿者組織的工作進展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導致志愿者工作計劃不細致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。2．建立、完善與志愿者相關的法律法規(guī)從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定“國家提倡公民從事義務勞動”，從而為志愿服務立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務的原則，這也是對整個志愿服務組織的規(guī)定。由于立法程序極為嚴格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。根據(jù)萊斯特 此外，政府要為志愿服務大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進行引導。例如，對參與災害救援的志愿者進行富有針對性的崗前培訓和崗前儲備機制，根據(jù)災區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進入災區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權利和義務，加強志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。參考文獻：[1]張霞，[M].濟南：山東人民出版社,2005.[2]吳東民，[M].北京：中國人民大學出版社,2003.[3][美]詹姆斯非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。 6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。而是協(xié)調(diào)；，也與私人部門相關； ，而不是一種正式的制度。它由哪些部分構成：（ABCD） 、倫理道德、風俗習性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB），以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合 ，以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。《社會團體登記暫行辦法》 D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。 、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關審查無訛，可以免稅 ，中國對非營利組織實行特殊的稅收優(yōu)惠政策14．登記管理機關應當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。戰(zhàn)略實施過程中的主要活動（BCD）。A 銷售收入 B 經(jīng)營服務收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入非營利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。A為組織將有限的資源合理分配打下基礎，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預算是評估項目績效的基礎10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式14．當志愿者并無相關的工作經(jīng)驗，需要接受訓練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時，采用（B）。 3． 根據(jù)非營利組織項目管理的特點，可以將非營利組織項目運作管理的程序總結為（ABC）部分。 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。 ， 12．當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標權數(shù)的確定方法包括（ABCD） 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD） 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強調(diào)（D） 二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。2．非營利組織財務管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關于財政資金的分配使用領撥繳銷的方法、形式以及責、權、得劃分的基本組織制度。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。3．善治的基本要素有哪些？合法性、透明性、法治、責任性、回應、有效。，簡述目前我國非營利組織的分類。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術館、宗教組織、其他社會服務和福利機構等。這類組織由于找不到業(yè)務主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類?！半p重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務管理實行“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。有關非營利組織的征稅法律應由全國人民代表大會及其常務委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點。（3）有助于促進非營利組織決策的科學化和規(guī)律化。3．如何做好非營利組織的收入管理？第一，要正確處理主營業(yè)務與附營業(yè)務的關系。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟成果。1．非營利組織項目的評估原則。（4）公開性和反饋必玎結合的原則。（3）營銷社會化。（2）增強經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。第二步，評估機構收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進行現(xiàn)場檢查，也可以進行隨機抽查。非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟、政治和社會等背景。（2）政治體制的改革。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。2．論述公民社會與非營利組織的關系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強了社會成員的個人自我管理能力。社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。（2）定期報告模式。非營利組織在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點主要有以下幾點：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費。④資源缺乏。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機制。主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第五，監(jiān)督通常通過定期