【正文】 其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。這里所說(shuō)的能力是綜合來(lái)看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。第三，缺乏自治。這些組織，不僅其主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。第四，發(fā)展不平衡。 我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的問(wèn)題第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型中基本價(jià)值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。現(xiàn)行的雙重管理體制[10]、分級(jí)管理原則[11]和非競(jìng)爭(zhēng)性原則[12]，都與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)，它們?cè)O(shè)置了一個(gè)對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)高得難以逾越的門檻，在相當(dāng)程度上限制了非營(yíng)利組織通過(guò)登記注冊(cè)來(lái)獲得合法地位。理念或使命是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的靈魂。因此，非營(yíng)利組織要提高活動(dòng)能力和社會(huì)作用，首先要提升理念意識(shí)，明確自己的定位，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自己的使命。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用。政府改革滯后的第二個(gè)表現(xiàn)是制度和政策上的不配套。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過(guò)不斷調(diào)整自身的定位來(lái)積極影響社會(huì)進(jìn)程，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和非營(yíng)利組織的自治能力，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。對(duì)非營(yíng)利組織嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門檻，導(dǎo)致管理上的失控。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門無(wú)力審批管理，登記便失去意義，常常得不到其他部門認(rèn)可，因而可以指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為“登記管理機(jī)關(guān)”的程序，對(duì)于一般性的社團(tuán)，則將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來(lái)，專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。一般而言，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。而以美國(guó)為例，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18]，對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外，向公益型非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅減免。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的界定、對(duì)不同類型非營(yíng)利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。另外，非營(yíng)利組織由于其民間性和非營(yíng)利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤(rùn)計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，因而建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。一、引言近幾十年來(lái)，美國(guó)、歐洲以及亞洲一些國(guó)家和地區(qū)掀起了一場(chǎng)以醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容，利用社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元辦醫(yī)的改革浪潮。2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，從公共政策的角度明確了社會(huì)辦醫(yī)的方向是優(yōu)先舉辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是符合公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的。美國(guó)的非營(yíng)利醫(yī)院不隸屬于州、市和地方各級(jí)政府。我國(guó)的非營(yíng)利醫(yī)院主要還是政府所有為主，由政府出資設(shè)立，并接受政府的管理。美國(guó)醫(yī)院中志愿者提供服務(wù)也十分普遍，這些志愿者通常為高中生、大學(xué)生或者退休人員。另外還有董事會(huì)成員、首席執(zhí)行官和醫(yī)生代表在內(nèi)的協(xié)商委員會(huì)。近年來(lái)，逐漸采取短期而不是無(wú)限期的任命。社會(huì)公眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢醫(yī)院的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和董事會(huì)成員信息。聯(lián)邦質(zhì)量管理辦公室曾發(fā)布報(bào)告，要求德國(guó)所有的醫(yī)院每年提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并由疾病基金會(huì)每?jī)赡暝诰W(wǎng)站上公布質(zhì)量報(bào)告。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本。我國(guó)目前雖然大力提倡民辦非醫(yī)療醫(yī)院，但是政策中沒(méi)有明確提出產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不明將帶來(lái)權(quán)責(zé)不明、承擔(dān)責(zé)任和獲得收益的主體不明等問(wèn)題，這就不能保證民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性和公益性。從非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定上來(lái)看，非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈余只能用于自身發(fā)展，不能用于分紅，但對(duì)于非營(yíng)利組織投入人是否可享有合理回報(bào)，目前政策中并沒(méi)有明確說(shuō)明，而各地區(qū)之間的政策規(guī)定也存在較大差異。四、解決途徑（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療服務(wù)體系加快出臺(tái)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）政策配套，提高民辦非營(yíng)利醫(yī)院的積極性 我國(guó)已經(jīng)在2013 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出“民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)享受同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇”。營(yíng)利性醫(yī)院往往通過(guò)有償方式獲得土地使用權(quán)。歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院進(jìn)行捐贈(zèng)，以擴(kuò)大資金來(lái)源。美國(guó)和德國(guó)對(duì)民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)院的投資和運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施免稅或在相關(guān)稅種上實(shí)行零稅率。首先，需要明確權(quán)責(zé)。只有徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其喪失資產(chǎn)處置權(quán)，才能保證機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性。歸屬民政部門管理。1998年10月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。我國(guó)法律法規(guī)上認(rèn)定的NPO,從結(jié)構(gòu)運(yùn)作上看與發(fā)達(dá)國(guó)家的NPO是不吻合的：任何正式注冊(cè)的NPO都要有業(yè)務(wù)主管單位，而滿足“獨(dú)立于政府的”和“自我治理的”條件的NPO,很可能又不滿足“正式組織化的”條件,它們或是未經(jīng)注冊(cè),或是沒(méi)有法人資格,或是以企業(yè)身份存在。第二階段從新中國(guó)成立至“文化大革命”結(jié)束一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如中國(guó)民主同盟、九三學(xué)社等。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間。第三類是基金會(huì),即在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織,如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。第六類是“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”。非營(yíng)利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，解決了公共財(cái)政資金對(duì)于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題，合理優(yōu)化了資源配置，這有利于推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府可以提供更多的公共服務(wù)，構(gòu)建真正的公共財(cái)政體制。正是基于上述原因，近三十年來(lái)非營(yíng)利組織在我國(guó)發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和趨勢(shì)。我國(guó)非營(yíng)利組織的主要問(wèn)題有：（1）自主性問(wèn)題。此外，部分非營(yíng)利組織的管理經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款，其服務(wù)性收入也由其上屬主管部門統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收支。實(shí)際上，很多非營(yíng)利組織主要是依靠政府的財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的，由于政府改革后行政開支的壓縮，使一些非營(yíng)利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。從人員素質(zhì)上看，能力不足也是一個(gè)極為普遍和嚴(yán)重的問(wèn)題，包括一個(gè)非營(yíng)利組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。如：利用壟斷地位來(lái)壟斷市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致非營(yíng)利組織職能錯(cuò)位；缺乏監(jiān)督機(jī)制，極易成為滋生腐敗的溫床；法律制度的滯后，政府和非營(yíng)利組織之間職責(zé)不清，界限不明。培育和發(fā)展非營(yíng)利組織，需要良好的環(huán)境和規(guī)范的政府行為相配合。由于科技的進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨、價(jià)值的多元化與權(quán)力的多極化，非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍更加擴(kuò)大，提供的準(zhǔn)公共物品更加豐富，為保證公民得到質(zhì)量更高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受更好的服務(wù)，急需研究制定新的法律制度，依法推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。所以，人們對(duì)非營(yíng)利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。從法律角度看，我國(guó)所有正式注冊(cè)的非營(yíng)利組織都掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門之下，缺少甚至喪失了根本上的民間性和自治性，自主治理能力偏弱，對(duì)政府依賴性強(qiáng)。非營(yíng)利組織籌資的啟示：在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者們到處籌集資金，有些甚至偏離了自己的軌道，這將是一個(gè)錯(cuò)誤傾向。但有一個(gè)好消息是所有的非營(yíng)利組織都可以從對(duì)其自身籌資模式的清晰認(rèn)識(shí)中獲益，并且一些組織可以發(fā)展特定的模式去籌集大量的資金。當(dāng)社會(huì)希望通過(guò)非營(yíng)利組織和慈善事業(yè)來(lái)解決一些重要的問(wèn)題時(shí)，對(duì)這些籌資模式的理解將變得越來(lái)越重要。具有非盈利性、中立性、自主性、使命感、多樣性、專業(yè)性、靈活性等基本特征。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。從法律形式上來(lái)考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。非營(yíng)利組織作用：(1)社會(huì)服務(wù)。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。(3)民主價(jià)值觀的培育者。非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。（4）所有權(quán)形式特殊。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日常基金會(huì)行政事務(wù)的工作者。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。(5)法制缺陷非營(yíng)利組織分類：。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。(3)防止腐敗。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來(lái)源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)重要課題。談到非營(yíng)利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫為NPO。志愿者是非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管