【正文】 的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對村級組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會(huì)選舉、村里的資源支配權(quán)力。信訪數(shù)量上升。干擾因素增多。二是候選人資格難以界定。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動(dòng)之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實(shí)。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個(gè)人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺(tái)上臺(tái)下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問題及建議當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。由于過去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場。對農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。是進(jìn)一步完善。（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對村級每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對資源實(shí)施委托運(yùn)營，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動(dòng)資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動(dòng)資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營納入政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的管理軌道。從換屆前幾個(gè)月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。一是家族派性勢力難以遏制。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。賄選行為蔓延。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。競選手段由背后秘密搞小動(dòng)作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動(dòng)機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。（三）宗族派性影響宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實(shí)際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實(shí)力對比為主。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會(huì)以幾個(gè)主要候選人為核心，形成一個(gè)或幾個(gè)不同的群體。宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在村民委員會(huì)選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門較多，存在多頭管理，職能交叉，運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會(huì)選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯(cuò)少，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計(jì)生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會(huì)選舉信訪案件有所上升。如：村內(nèi)重大事項(xiàng)該召開村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的不召開，而用其他形式的會(huì)議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財(cái)務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。進(jìn)一步完善《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 一是延長村民委員會(huì)任期，改三年為五年。村民委員會(huì)干部的任職時(shí)間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事等問題。特別是對不辭而別或無故連續(xù)離崗一個(gè)月以上不參加村民委員會(huì)工作的視為自動(dòng)辭職。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會(huì)選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會(huì)成員，真正把群眾擁護(hù)的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。只有堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理村級民主管理是依法實(shí)行村民自治的重點(diǎn)，在農(nóng)村實(shí)行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計(jì)劃地開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動(dòng)照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，努力做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個(gè)到位”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。三是要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定處理。改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實(shí)保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。三是要擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會(huì)上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強(qiáng)選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進(jìn)行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、地方性村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會(huì)成員候選人。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫選票，嚴(yán)禁使用流動(dòng)票箱投票。村民委員會(huì)成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會(huì)的工作人員。在換屆選舉期間，要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責(zé)任人，主管副書記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。依法責(zé)權(quán)定位，明確村級“兩委”職責(zé)。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村民委員會(huì)則要增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展。對選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，人大代表要及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)行查處與糾正?？善刚堮v村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國家干部、組織、民政、媒體記者及專家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對選舉程序進(jìn)行全方位監(jiān)督?？傊?，村民委員會(huì)選舉作為中國最廣泛的基層民主實(shí)踐，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實(shí)踐者，對目前村級組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識(shí)和思考。二怕耽擱了自己的事，影響自己致富。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會(huì)少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時(shí)由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。如某村的黎陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會(huì)主任，于是出現(xiàn)明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。隨著群眾的民主法律意識(shí)的提高，對村級換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。在一些村支部書記與村委會(huì)主任兩肩挑的村，有個(gè)別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會(huì)成員認(rèn)為自己是村民大會(huì)選舉的，對村中事務(wù)村委會(huì)應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財(cái)務(wù)管理，黨支部對村委會(huì)缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。二、村級組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析一是對選舉工作重視不夠。一是在實(shí)施《村委會(huì)組織法》中經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會(huì)換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實(shí)際，制定出針對性較強(qiáng)的操作辦法，在具體實(shí)施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會(huì)組織法》在實(shí)施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性。四是群眾民主法制意識(shí)不強(qiáng)。三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考（一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)。要建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅(jiān)持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵(lì)機(jī)制，提高村干部工作的積極性。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。存在選舉實(shí)踐超前與制度滯后的問題?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。根據(jù)“公推直選”“公推公選”和“組織派選”的選舉規(guī)程，選舉要廣泛傾聽黨內(nèi)外群眾的意見，并讓這些意見在提名和選舉過程當(dāng)中發(fā)揮決定性的影響。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。特別是要注意：“公推直選”的支部班子成員由黨員和群眾共同推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生，把對群眾負(fù)責(zé)和對組織負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。因此推行“公推直選”的同時(shí)，必須及時(shí)跟進(jìn)民主監(jiān)督、任免等制度，否則“公推直選”的民主績效就會(huì)大打折扣，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民前進(jìn)步伐。即要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。因此，在換屆前要注意調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)。是進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉辦法。參加初步候選人“民意調(diào)查投票”“群眾測評”的群眾代表可按照每1015戶群眾民主推選1名群眾代表，但群眾代表總數(shù)不超過全村黨員總數(shù)。二要規(guī)范初步候選人民主推薦程序。并將正式候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示后，由上級黨委召開會(huì)議確定正式候選人。五要建立健全民主制約機(jī)制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)中、省、市“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的精神，把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持每年對村支部書記集中培訓(xùn)一次，對村“兩委”其他成員采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行輪訓(xùn)，提高履職能力和工作水平，使村級班子成為鞏固基層政權(quán)、建設(shè)新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)集體。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非組織活動(dòng)，禁止任何人在換屆選舉期間贈(zèng)送禮品和從事影響換屆選舉的活動(dòng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。村、社區(qū)黨組織換屆是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作，因此，要認(rèn)真做好選舉方面的來信來訪工作。第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地