【正文】 委換屆中的不正之風已成為農(nóng)村村民自治的當務之急，治理時必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，從實際出發(fā) ,建立健全村務民主決策、村級集體經(jīng)濟民主管理以及村干部激勵約束機制等 , 從根本上鏟除賄選等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進程。一、存在問題(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。強化計劃生育剛性政策堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務指導者和操作者。（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。從我們調查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、農(nóng)村市場價格波動頻繁。在新農(nóng)村建設中整治村容村貌、進行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價格不斷上漲。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來自種田的人均收入在900元左右。對一般農(nóng)民來說，子女考上大學不是喜而是憂。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問題，但藥品價格太高，檢查項目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價格醫(yī)院比個體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。六、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱。二是密切關注市場價格動態(tài)，建立健全農(nóng)村價格監(jiān)測預警機制，提高監(jiān)測的時效性與準確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價格風險。二、深化農(nóng)村價格改革。從我們調查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、農(nóng)村市場價格波動頻繁。在新農(nóng)村建設中整治村容村貌、進行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價格不斷上漲。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來自種田的人均收入在900元左右。對一般農(nóng)民來說，子女考上大學不是喜而是憂。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問題，但藥品價格太高，檢查項目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價格醫(yī)院比個體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。六、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱。二是密切關注市場價格動態(tài)，建立健全農(nóng)村價格監(jiān)測預警機制，提高監(jiān)測的時效性與準確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價格風險。二、深化農(nóng)村價格改革。四是深化教育收費改革，在對義務教育階段實行“一費制”的同時，加強對中小學教材價格的監(jiān)管，加大非義務教育向農(nóng)村傾斜的政策，對高等教育培養(yǎng)成本進行審核，降低過高的學費標準，使農(nóng)村貧困子女讀得起書，上得起學。一是要打擊涉農(nóng)價格（收費）違規(guī)違法行為，重點加強對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管，抓好與農(nóng)民生活密切相關的教育、醫(yī)療等公益服務性收費管理，遏制各種亂漲價、亂收費以及價格欺詐、價格壟斷行為，維護市場價格秩序。五是要加強對涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，強化成本約束，促進公平競爭，加大價格執(zhí)法力度，以保護農(nóng)民的合法權益。一、村級換屆選舉工作面臨的問題在開展村級組織換屆選舉工作中，我們預測將會面臨如下的問題：競爭現(xiàn)象更加激烈。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解 數(shù)，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術；有的進行和風細雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。特別是一些村會出現(xiàn)不正當?shù)母傔x現(xiàn)象，據(jù)了解，個別村村民出于個人目的，可能會以清查財務或解決某一問題為由，制造事端，煽動村民把現(xiàn)任村干部“趕下臺”，同時利用在策劃現(xiàn)任村干部下臺過程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。選民心態(tài)更加分化。由于競爭激烈和競選“非正常”現(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會明顯上升。特別是一些村黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現(xiàn)象，嚴重影響了村級黨組織的調控能力，如黃坦鎮(zhèn)嚴本村，現(xiàn)有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數(shù)的58%，小學學歷有25名，占總黨員數(shù)的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數(shù)的1%。雖然我們在選舉中也對候選人條件作出要求，但有關資格條件須在村選舉辦法中明確并通過，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過，候選人條件形同虛設。由于黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對嚴重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀違規(guī)現(xiàn)象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機關處理起來也感到依據(jù)不足，責任追究難。二是利益分配不斷增大。他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人?？茖W調研，全面加強領導。針對選舉工作，依法辦事、嚴把程序是關鍵，根據(jù)黨內條例和有關法律法規(guī)以及上級文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權利不保留。關鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對選舉權的自由行使?！哆x舉辦法》是整個換屆選舉工作的準則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關鍵所在。把一些思想素質好能干事、會干事、樂于群眾干好事、辦實事的干部選到村兩委的主要職位上。二是制定村干部任職資格條件。四是對一些長年外出，長期不回家的選民不作為應到選民數(shù)的統(tǒng)計，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應到選民人數(shù)計算，用以解決選民數(shù)難以過半數(shù)的問題，特別是一些邊遠的山村更需要解決這一難點問題。教育選民直接選舉是村民當家作主、實行自治的基礎，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，同時有利于推進村民自治、擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權利。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關系，堅持按照標準和要求，出于公心，莊重地用好選舉權，推選舉好的村委會班子。如選民反映的競選中 “非正常”現(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題。其次建章立制，及時化解信訪矛盾。對來訪的選民要做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。嚴肅紀律，確保社會穩(wěn)定。要成立由組織、紀檢、人大、民政、司法等部門組成的調查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀問題。一是要搞好培訓，換屆結束后，有關部門要集中組織所當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入“角色”。參考文獻：基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；《時代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）