【正文】 委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā) ,建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等 , 從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。一、存在問(wèn)題(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。從我們調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。在新農(nóng)村建設(shè)中整治村容村貌、進(jìn)行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價(jià)格不斷上漲。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來(lái)自種田的人均收入在900元左右。對(duì)一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，子女考上大學(xué)不是喜而是憂。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問(wèn)題，但藥品價(jià)格太高，檢查項(xiàng)目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價(jià)格醫(yī)院比個(gè)體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。六、農(nóng)村價(jià)格管理隊(duì)伍薄弱。二是密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。二、深化農(nóng)村價(jià)格改革。從我們調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。在新農(nóng)村建設(shè)中整治村容村貌、進(jìn)行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價(jià)格不斷上漲。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來(lái)自種田的人均收入在900元左右。對(duì)一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，子女考上大學(xué)不是喜而是憂。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問(wèn)題，但藥品價(jià)格太高，檢查項(xiàng)目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價(jià)格醫(yī)院比個(gè)體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。六、農(nóng)村價(jià)格管理隊(duì)伍薄弱。二是密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。二、深化農(nóng)村價(jià)格改革。四是深化教育收費(fèi)改革，在對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)管，加大非義務(wù)教育向農(nóng)村傾斜的政策，對(duì)高等教育培養(yǎng)成本進(jìn)行審核，降低過(guò)高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村貧困子女讀得起書，上得起學(xué)。一是要打擊涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）違規(guī)違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，抓好與農(nóng)民生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療等公益服務(wù)性收費(fèi)管理，遏制各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。五是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加大價(jià)格執(zhí)法力度，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一、村級(jí)換屆選舉工作面臨的問(wèn)題在開展村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們預(yù)測(cè)將會(huì)面臨如下的問(wèn)題：競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更加激烈。競(jìng)選對(duì)象為爭(zhēng)取更多的選票，必然使出渾身解 數(shù)，有的直接跑到選民面前爭(zhēng)取，或者通過(guò)選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特別是一些村會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)選現(xiàn)象，據(jù)了解，個(gè)別村村民出于個(gè)人目的，可能會(huì)以清查財(cái)務(wù)或解決某一問(wèn)題為由，制造事端，煽動(dòng)村民把現(xiàn)任村干部“趕下臺(tái)”，同時(shí)利用在策劃現(xiàn)任村干部下臺(tái)過(guò)程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。選民心態(tài)更加分化。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和競(jìng)選“非正?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會(huì)明顯上升。特別是一些村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級(jí)黨組織的調(diào)控能力，如黃坦鎮(zhèn)嚴(yán)本村，現(xiàn)有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數(shù)的58%，小學(xué)學(xué)歷有25名，占總黨員數(shù)的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數(shù)的1%。雖然我們?cè)谶x舉中也對(duì)候選人條件作出要求，但有關(guān)資格條件須在村選舉辦法中明確并通過(guò)，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過(guò)，候選人條件形同虛設(shè)。由于黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對(duì)選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對(duì)嚴(yán)重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機(jī)關(guān)處理起來(lái)也感到依據(jù)不足，責(zé)任追究難。二是利益分配不斷增大。他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競(jìng)選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個(gè)偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人?？茖W(xué)調(diào)研，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)選舉工作，依法辦事、嚴(yán)把程序是關(guān)鍵，根據(jù)黨內(nèi)條例和有關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權(quán)利不保留。關(guān)鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對(duì)選舉權(quán)的自由行使。《選舉辦法》是整個(gè)換屆選舉工作的準(zhǔn)則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關(guān)鍵所在。把一些思想素質(zhì)好能干事、會(huì)干事、樂于群眾干好事、辦實(shí)事的干部選到村兩委的主要職位上。二是制定村干部任職資格條件。四是對(duì)一些長(zhǎng)年外出，長(zhǎng)期不回家的選民不作為應(yīng)到選民數(shù)的統(tǒng)計(jì)，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應(yīng)到選民人數(shù)計(jì)算，用以解決選民數(shù)難以過(guò)半數(shù)的問(wèn)題，特別是一些邊遠(yuǎn)的山村更需要解決這一難點(diǎn)問(wèn)題。教育選民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實(shí)行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會(huì)作用，保證國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，同時(shí)有利于推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個(gè)人、集體、國(guó)家三者利益關(guān)系，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推選舉好的村委會(huì)班子。如選民反映的競(jìng)選中 “非正?！爆F(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問(wèn)題。其次建章立制，及時(shí)化解信訪矛盾。對(duì)來(lái)訪的選民要做耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響穩(wěn)定。嚴(yán)肅紀(jì)律，確保社會(huì)穩(wěn)定。要成立由組織、紀(jì)檢、人大、民政、司法等部門組成的調(diào)查組，及時(shí)查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題。一是要搞好培訓(xùn)，換屆結(jié)束后，有關(guān)部門要集中組織所當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入“角色”。參考文獻(xiàn)：基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；《時(shí)代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）