【正文】 系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。村黨支部要善于對村里的重大事項做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實施；同時，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度。它不僅推進了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。三怕干工作得不到相應(yīng)的補償，因而不愿意當(dāng)村干部。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進行上訪上訴。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復(fù)雜化。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。在選舉實施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實施“強素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進來，都強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。形成黨委負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗收機制?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地探索實踐經(jīng)驗，進一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。三要嚴(yán)格篩選正式候選人程序?！肮浦边x”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機制、制度和程序，通過加強對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。三是要建立并推行村干部激勵保障機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊伍。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。三劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。一、存在問題(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。加強信訪工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓(xùn)工作。選舉大會先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。一要明確參加競職人員資格條件。要始終堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全換屆工作落實“四項”機制。選舉結(jié)束后，如何在隨后的任期內(nèi)，對當(dāng)選的人進行制度化的監(jiān)督，使其按照競選提出的“施政綱領(lǐng)”行使、兌現(xiàn)競選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。確保換屆選舉的真實性問題有待解決。如在“公推直選”實際操作中，村支部書記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會率要求必須達到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對“公推直選”的黨組織班子進行監(jiān)督和約束等等。對發(fā)展村集體經(jīng)濟，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成的長效幫扶機制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供良好的條件和環(huán)境。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。再次，要加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進行。（三）嚴(yán)格把關(guān)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。要切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化問題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。二是一些村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。因換屆上訪上訴問題難解決。有個別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人。為保證村民委員會選舉過程依法、公開、透明、規(guī)范、有序進行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進到選舉過程中，特別是對一些不依法依規(guī)辦事的重點村、難點村引入司法公證制度，由公證機關(guān)對選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進行公證，不僅可以確保選舉的每個程序和環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法依規(guī)操作，而且還能增強群眾的法律意識?？梢酝ㄟ^公布監(jiān)督舉報電話、設(shè)立投訴舉報信箱、在指定網(wǎng)站留言等形式，對村民提出的問題，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上給予認(rèn)真回復(fù)。村黨支部要根據(jù)黨的方針政策進一步加強建設(shè)力度，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的要求。三是由縣級選舉機構(gòu)制定選舉工作目標(biāo)細(xì)化方案，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任時間，并定期以簡報形式進行通報。江澤民總書記多次強調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。正式選舉時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會要積極組織選民到指定地點參加投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保參選率。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。不僅要在提名候選人時進行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機會和形式進行宣傳介紹。民主評議村干部要采取村干部述職和村民無記名投票的方式進行，每半年進行一次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，并將評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。村務(wù)公開要做到“五有”，即有村務(wù)公開欄、有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有村務(wù)公開責(zé)任形式，有村務(wù)公開時限，有村務(wù)公開反饋意見處理結(jié)果。一方面要擴展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會治安等都交給群眾議定；一方面落實民主決策的措施，如定期召開村民會議、村民代表會議，進一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹立民主決策的權(quán)威。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。四是對村干部辭職作出規(guī)定。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機關(guān)，加大打擊力度?？梢赃@樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強化。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當(dāng)選的目的。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。干擾因素增多。（五）委托運營，促進集體資源增收。對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。選舉動機多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。違規(guī)手段升級。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應(yīng)有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機構(gòu)的經(jīng)濟盤剝，加上村級經(jīng)濟管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務(wù)問題，導(dǎo)致了村級組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟組織的職能混淆不清問題。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護制度，在審批建設(shè)用地時有關(guān)部門把關(guān)過嚴(yán)，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村委會（其實承擔(dān)著村級集體經(jīng)濟組織職能）、村民小組等。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關(guān)。應(yīng)該說絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因災(zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠高于全國平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無法得到有組織的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動力在市場經(jīng)濟激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴(yán)重影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝?！凹Z”，主要是糧食安全問題。就我鎮(zhèn)而言，實行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅包干后，我鎮(zhèn)的財稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財稅任務(wù)高達520多萬元，而事實上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉(zhuǎn)額度為140多萬元。事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個月甚至十幾個月發(fā)不出工資。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在7080元之間，一段時間曾經(jīng)達到90元。第一篇：農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。實際上在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負(fù)增長。然而由于財源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負(fù)擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)?！板X”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達到5億噸左右。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所