【正文】 （四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策當(dāng)前,計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，改善農(nóng)村黨員隊伍。并將正式候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示后，由上級黨委召開會議確定正式候選人。參加初步候選人“民意調(diào)查投票”“群眾測評”的群眾代表可按照每1015戶群眾民主推選1名群眾代表，但群眾代表總數(shù)不超過全村黨員總數(shù)。因此，在換屆前要注意調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)。因此推行“公推直選”的同時，必須及時跟進(jìn)民主監(jiān)督、任免等制度，否則“公推直選”的民主績效就會大打折扣，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民前進(jìn)步伐。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時間、精力和財力?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考（一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是在實(shí)施《村委會組織法》中經(jīng)驗(yàn)不足，個別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實(shí)際，制定出針對性較強(qiáng)的操作辦法，在具體實(shí)施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會組織法》在實(shí)施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費(fèi)用報銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實(shí)踐者，對目前村級組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識和思考?？善刚堮v村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國家干部、組織、民政、媒體記者及專家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對選舉程序進(jìn)行全方位監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會直接管理具體的村務(wù)。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責(zé)任人，主管副書記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會成員候選人。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強(qiáng)選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進(jìn)行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實(shí)保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。三是要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。只有堅持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實(shí)處。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。村民委員會干部的任職時間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事等問題。如：村內(nèi)重大事項(xiàng)該召開村民會議（村民代表會議）的不召開，而用其他形式的會議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。（三）宗族派性影響宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實(shí)際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實(shí)力對比為主。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問題及建議當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇帯w納起來，主要有以下三點(diǎn)：農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實(shí)。二是候選人資格難以界定。信訪數(shù)量上升。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。人多是我國最大的特點(diǎn)。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而事實(shí)上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強(qiáng)行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運(yùn)的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降?！板X”：首先是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入增長較快。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個新時代的稅收怪胎也應(yīng)運(yùn)而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補(bǔ)，造成了國家稅收的大量流失。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。在中國歷史上曾有過因?yàn)榧Z食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過去才上醫(yī)院診療。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實(shí)際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。一是家族派性勢力難以遏制。賄選行為蔓延。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。一是政治地位的追逐。四是派性斗爭的需要。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實(shí)行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。（三）逐步減少宗族勢力影響加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實(shí)守信，以社會公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。二是做好村民代表推選關(guān)。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問，提高選票的有效率。一是實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級精神認(rèn)真落實(shí)。村黨支部與村民委員會的關(guān)