【正文】 之后， 和 ，請務(wù)必統(tǒng)一進行升級。接收下發(fā)數(shù)據(jù)點擊選擇文件，選擇下發(fā)數(shù)據(jù)包，點擊接收文件，提示“接收成功”后，即完成下發(fā)數(shù)據(jù)包的接收。設(shè)置應(yīng)用服務(wù)器類型、版本、用戶域和端口 服務(wù)器類型，請選擇”weblogic”。進入數(shù)據(jù)庫連接設(shè)置界面，如下圖所示。程序更新完成。使用系統(tǒng)管理員sa登錄。點擊“開始”—地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（單位版）點擊，卸載單機版點擊“確定”完成單機版的卸載。點擊【下一步】，進行覆蓋安裝。【接收下發(fā)數(shù)據(jù)】點擊“選擇文件”，選擇上級下發(fā)的數(shù)據(jù)包，點擊“接收數(shù)據(jù)”，提示“接收完成”后，即完成了數(shù)據(jù)的接收。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風(fēng)險。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。對政府性負債建設(shè)項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第三篇：地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅持“從嚴控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險、注重效益”的原則，一方面，負債是政府主動經(jīng)濟行為，要限制舉債行為，控制負債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險；另一方面，負債是客觀存在和現(xiàn)實需要，要加強資金調(diào)度．重視資金效益．提升償債能力。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。2．建立政府性債務(wù)風(fēng)險防范機制。4．建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機制。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務(wù)的承受能力。因此．債務(wù)資金的運作．首先要穩(wěn)字當頭，務(wù)求保值，在這個前提下，要注重效益，靈活運作，確保能夠到期如約還本付息。2．拓展融資渠道，尋求長期合作平臺。國有投融資平臺應(yīng)盡力拓展融資品種，改善融資方式和籌資途徑．降低資金成本。其中省本級政府性債務(wù)余額331億元，比上年增加20億元，%。根據(jù)人民銀行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計，截至2010年3月末，全省各類地方政府融資平臺共1346家，其中省級融資平臺13家，市級214家，縣及縣以下1119家。省委、省政府高度重視政府性債務(wù)管理工作，有針對性地采取了很多積極有效的措施，規(guī)范政府舉債行為，防止債務(wù)規(guī)模過快增長，努力防范和化解財政風(fēng)險。2006年，省政府又制定了《浙江省地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法》，提出了“適度舉債、講求效益、加強管理、規(guī)避風(fēng)險”的總體要求，明確規(guī)定了政府性債務(wù)的歸口管理、收支計劃、償還機制、績效評估、風(fēng)險預(yù)警等管理制度。義烏市從2008年編制綜合財政預(yù)算開始，將債務(wù)收支計劃由市財政結(jié)合可用財力綜合編制，統(tǒng)一安排，把債務(wù)資金視同財政性資金進行有效管理和監(jiān)督。省及市縣財政部門將加強政府性債務(wù)管理作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓。審計部門為省政府加強地方政府性債務(wù)管理制度的出臺提供了基礎(chǔ)信息，開展了多領(lǐng)域的政府性債務(wù)專項審計，并將地方政府性債務(wù)列入日常審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。（三）融資平臺的融資和風(fēng)險管理得到加強。銀監(jiān)部門根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機構(gòu)做好融資平臺“項目包”逐筆打開及分類處置工作，進一步摸清政府融資平臺貸款的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險，促進融資平臺貸款的規(guī)范運作。（四）政府性債務(wù)化解工作初見成效。為做好高校債務(wù)的化解工作，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了有關(guān)部門《關(guān)于進一步加強省屬高校債務(wù)管理的意見》，提出高校債務(wù)管理的十項措施。二、需要關(guān)注的幾個問題一是債務(wù)規(guī)模呈較快的增長態(tài)勢。部分市縣負債率、債務(wù)率等指標超過預(yù)警線較多，且有擴大的趨勢。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看，銀行貸款是我省政府融資平臺公司融資的主要方式。且融資平臺公司對財政資金的依賴程度較高，國有獨資平臺公司占到全部平臺公司的90%，籌集資金大都用于公益性項目，這些項目投資規(guī)模大、周期長、回報率低，在地方政府財力有限的情況下，大量的債務(wù)通過借新還舊的方式進行周轉(zhuǎn)。三是政府投融資平臺缺乏規(guī)范化管理。但在實際執(zhí)行中，一些地方的財政部門未對政府性債務(wù)實行歸口管理，有些實行財政歸口管理也只是統(tǒng)計意義上的統(tǒng)一管理，借債主體呈現(xiàn)多元化，借款、擔(dān)保、資金使用、償債均缺乏完善的綜合評估、監(jiān)督和約束機制。此外，政府性債務(wù)管理上還存在其他的一些問題。其次，近年來各級政府不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)建設(shè)的投入力度，特別是2008年后中央和省采取的擴內(nèi)需保增長的宏觀調(diào)控政策，增加了地方配套資金的需求，加之密集出臺的一系列惠民生的舉措，地方政府財政在難以滿足的情況下只能通過大量的融資來解決。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，抑制不顧當?shù)貙嶋H情況借債建設(shè)的政績沖動，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，堅持政府投資“有所為、有所不為”。（二）嚴格落實各項管理規(guī)定，完善政府性債務(wù)監(jiān)管機制。強化政府投資決策機制，建立政府投資項目的決策審核制度，防止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，盡可能防范和減少投資風(fēng)險的發(fā)生。制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償債計劃，落實獎懲措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解舊債的積極性，嚴防新增債務(wù)。按照國務(wù)院有關(guān)加強政府融資平臺管理的文件精神和要求，整合政府投融資平臺資源，提升整體融資能力，降低融資成本，提高資金的使用績效。（四）積極探索實踐，充分履行人大對政府性債務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。積極推動建立政府綜合預(yù)算，逐步使包括政府性債務(wù)在內(nèi)的各項政府性資金納入預(yù)算管理，加快推進政府性債務(wù)信息向社會公開，接受人大代表和社會各界的監(jiān)督。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務(wù)問題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的具體對策。深入分析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的治理之策乃當前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理之要務(wù)。一．我國地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀中國地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴格控制到大規(guī)模膨脹的過程。在1998~2004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務(wù)。我國地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。尤其是2008年在全球經(jīng)濟危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財政政策來拉動經(jīng)濟增長，導(dǎo)致地方負債呈“大躍進”之勢。（五）政府投融資體制改革滯后在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險的影響（一）扭曲了信貸市場地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大化。四．對策分析地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財力也應(yīng)集中解決上述問題。另外，應(yīng)放寬市場準入限制，加大保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展力度