【正文】 要注重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。（4）申請市級救助。（6）改進財政管理。后期處置 債務風險事件應急處置記錄及總結在債務風險事件應急處臵過程中，管委會應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。相關地區(qū)應當根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處臵預案。 資源保障發(fā)生地方政府性債務風險事件的管委會要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。2）違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：管委會及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務； 金融機構違法違規(guī)向管委會提供融資，要求管委會違法違規(guī)提供擔保；管委會及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；管委會及其部門惡意逃廢債務；債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。3）管委會將地方政府性債務風險處臵納入政績考核范圍。第二篇：財政部解讀《地方政府性債務風險應急處置預案》財政部解讀《地方政府性債務風險應急處置預案》近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》(國辦函〔2016〕88號)?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定，“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度”。按照黨中央、國務院決策部署，財政部全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格實施限額管理，要求地方政府舉債不得突破全國人大或其常委會批準的限額，依法設置地方政府債務的“天花板”。加大專項檢查力度，堅決制止違法違規(guī)擔保融資行為等，既發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對經濟社會發(fā)展的積極作用，又有利于防范財政金融風險，地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。《預案》的出臺將有力推動此項工作開展。國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。三是依法處置。依據預算法等法律和政策規(guī)定界定《預案》和《指南》的適用范圍：納入限額管理的地方政府債務，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解。堅持法治化、市場化原則，嚴格依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，區(qū)分不同債務類型，分類提出債務違約處置措施，明確地方政府償債責任，實現債權人、債務人依法分擔債務風險。實施債務高風險地區(qū)財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍采用的做法。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級,本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金等。確有不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，上級政府應當依法按程序提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。一是地方政府債券。債務人為地方政府及其部門的，必須在國務院規(guī)定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任。三是存量或有債務。擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，地方政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。六、問：《預案》中為什么要提出責任追究?責任追究的范圍、響應機制和程序是什么? 答：防范和化解地方政府性債務風險事關全局。違反國發(fā)〔2014〕43號文件等有關政策規(guī)定的行為。在地方政府統一領導下，當地銀監(jiān)部門應當對銀行業(yè)金融機構相關責任人員依法追責。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。七、問：貫徹落實《預案》應當把握的主線是什么? 答：一是堅持法治意識。要主動適應和引領新常態(tài)，把防風險擺在各項工作突出位置。要堅持守土有責，妥善處理好促進經濟發(fā)展和防范債務風險的關系，處理好金融創(chuàng)新和國家安全的關系，把職責范圍內可能引發(fā)的風險防控好，不能把防風險的責任推給上面、留給后面或轉嫁他人。來源：中國政府網第三篇：國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知國辦【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦函〔2016〕88號 【發(fā)布日期】20161027 【生效日期】20161027 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知國辦函〔2016〕88號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：經國務院同意，現將《地方政府性債務風險應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施?？缡。▍^(qū)、市）政府性債務風險應急處置由相關地區(qū)協商辦理。 適用范圍本預案所稱地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。 或有債務風險事件（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。債務管理領導小組（債務應急領導小組）由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國資、地方金融監(jiān)管等部門、單位以及人民銀行分支機構、當地銀監(jiān)部門，根據工作需要可以適時調整成員單位。 審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。 其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。地方各級政府應當定期排查風險隱患，防患于未然。省級財政部門接報后應當立即將相關情況通報債務應急領導小組各成員單位，并抄送財政部駐本地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處。 報告內容包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。 非政府債券形式的存量政府債務對非政府債券形式的存量政府債務，經地方政府、債權人、企事業(yè)單位等債務人協商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規(guī)定分類處理：（1）債權人同意在規(guī)定期限內置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉移，并應承擔全部償還責任。 存量或有債務（1）存量擔保債務。（2）存量救助債務。 其他事項地方政府性債務風險分類處置的具體辦法由財政部另行制定，作為本預案的配套文件，經國務院同意后實施。經濟開發(fā)區(qū)管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由所屬政府負責監(jiān)測。 Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）單個市縣政府本級償還政府債務本息實質性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（2）單個市縣政府本級無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；（4）縣級以上地方政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據債務風險等級，相應及時實行分級響應和應急處置。②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對政府或有債務，也按照上述原則處理。市縣政府一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。（3）市縣政府償還省級政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。（3）省級債務應急領導小組對市縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫〖壵鷾屎髮嵤?，并立即啟動責任追究程序?Ⅰ級債務風險事件應急響應除采?、艏墶ⅱ蠹?、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）省級債務應急領導小組應當及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告，必要時由財政部向國務院報告。（4）省級債務應急領導小組報請省級政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及市縣名單，啟動債務風險責任追究機制。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。（3）處置政府資產。待財政重整計劃實施結束后，由省級政府自行決定是否收回相關資金。（6）改進財政管理。5 后期處置 債務風險事件應急處置記錄及總結在債務風險事件應急處置過程中，相關地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。相關地區(qū)應當根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處置預案。 資源保障發(fā)生地方政府性債務風險事件的地方政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。（2）違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；政府及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務；債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。（3）省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。本預案實施后，財政部應會同有關部門組織宣傳、培訓，加強業(yè)務指導，并根據實施情況適時進行評估和修訂。本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。財稅體制改革涉及三個方面：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度?！?《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）是我國債務管理的綱領性文件，對于控制和化解地方政府性債務風險，用一整個章節(jié)來闡述，具體要求是“建立地方政府性債務風險預警機制。綜合運用各類風險指標，評估各地債務風險，并對高風險地區(qū)進行預警，指導督促地方建立債務風險應急處置機制。債務率約為86%，低于100%的風險警戒線，風險總體可控。（3）發(fā)行2015年新增地方政府債券。將地方融資成本從平均約10%%左右，預計將為地方節(jié)省利息2000億元。原則：落實《預案》需堅持的三大基本原則（一）分級負責 省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。（二）及時應對防患于未然，是中央出臺《預案》的初衷和指導思想。加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。從《預算》的編制就能集中體現出法治的精神，《預案》所涉及到的法律和法規(guī)非常多，主要包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》等。本級政府主要負責人任領導小組的組長，財政部門承擔辦公室職能。政府性債務風險事件監(jiān)測主體為省級、設區(qū)的市級、縣級政府。如此風險化解的層級安排，能有效地將地方政府債務風險控制在一定范圍內，避免發(fā)生區(qū)域性系統性的風險。（2）非政府債券形式的存量政府債務。（3）存量或有債務。2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后，地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，參照存量或有擔保債務依法處理。具體內容是：對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，通過實施一系列增收、節(jié)支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)?？蓵和２糠重敹悆?yōu)惠政策，待危機解除后再行恢復。三是處置政府資產。待財政重整計劃實施結束后，由省級政府自行決定是否收回相關資金。相關市縣政府應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府債務風險政策措施的銜接。小結與前瞻《預案》的出臺，是改進預算管理制度的重要舉措。同時，二十多年未曾改變的規(guī)則和框架，也導致我國政府間事權與支出責任劃分、收入安排、轉移支付等領域仍存在不容忽視的問題。第五篇：地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法√地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 制定依據。地方政府性債務存量債務甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務余額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務險。第二章 存量債務清理核實第四條 清理范圍。第五條 工作分工。（三）工作小組要指導、督促各債務單位、主管部門等做好債權債務對賬工作，審查債務數據的完整性、