【正文】 進(jìn)行討論?！?④而在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者。又如，歐洲理事會(huì)《關(guān)于廢棄物引起損害的民事責(zé)任公約》將損害責(zé)任歸屬于制造者。由于這一原則有利于促進(jìn)合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達(dá)到公平負(fù)擔(dān)；因此很快得到國際社會(huì)的認(rèn)可，并被一些國家確定為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則。因此，要想使其重視環(huán)境保護(hù)，就必須把環(huán)境保護(hù)的好壞與其經(jīng)濟(jì)利益的得失聯(lián)系起來。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，甚至有時(shí)對投資者根本不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益。國際環(huán)境法作為國際法的一個(gè)分支，自然也必須遵循國家主權(quán)原則。因此在面對國際環(huán)境關(guān)系時(shí)，各國對國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨(dú)立的最高權(quán)力，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對此做出了進(jìn)一步解釋，在第2 項(xiàng)原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任?！笨梢?，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是時(shí)時(shí)都存在的。而且個(gè)人的財(cái)力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護(hù)受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。三、國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)及執(zhí)行監(jiān)督國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)的有關(guān)問題研究為了保護(hù)和改善國際環(huán)境，在國際環(huán)境保護(hù)中，各國日益認(rèn)識到運(yùn)用法律調(diào)整各國在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境活動(dòng)中產(chǎn)生的國際關(guān)系的重要性，為此，各國召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國際會(huì)議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。在實(shí)踐當(dāng)中，國際環(huán)境領(lǐng)域民事責(zé)任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失。因此，通常情況下要在污染行為后恢復(fù)原狀基本上是沒有可能的。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實(shí)際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復(fù)重建工作，盡管已無法恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補(bǔ)。賠償只是補(bǔ)償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。這也是國際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。在這方面，非政府的環(huán)境保護(hù)組織可以發(fā)揮重要的作用。例如國際捕鯨委員會(huì)從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學(xué)研究為由來掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計(jì)劃增加捕殺行動(dòng)。國內(nèi)環(huán)境法可以通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而國際環(huán)境法則沒有一個(gè)公認(rèn)的國際權(quán)威或國際強(qiáng)制力來保證它的實(shí)施。我們應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來，在這方面完善立法，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)全球環(huán)境的角度看，這項(xiàng)權(quán)利最終需要得到國際社會(huì)的承認(rèn)，其前提是，它必須是一項(xiàng)以國家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項(xiàng)可以被少數(shù)國家用來限制別國的發(fā)展和為本國謀取私利的手段。毫無疑問，當(dāng)一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時(shí)，每一個(gè)國家的政府都應(yīng)當(dāng)享有制止的權(quán)利，只有這項(xiàng)權(quán)利得到承認(rèn)并被廣泛的行使，才有可能建立起一個(gè)國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環(huán)境進(jìn)行破壞，也才有可能保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發(fā)達(dá)國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發(fā)展中國家。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項(xiàng)原則所提到的一樣，“各國應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。美國總統(tǒng)布什日前明確表示美國將不會(huì)執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經(jīng)濟(jì)利益考慮。發(fā)達(dá)國家目前仍是溫室氣體的主要排放者。這就是一個(gè)超級大國在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻(xiàn)”。不可否認(rèn)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際社會(huì)中真正達(dá)到完全的平等是需要很長時(shí)間的。發(fā)展中國家對于他們在選擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機(jī)會(huì)成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達(dá)國家要求補(bǔ)償。目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅(jiān)持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對國際環(huán)境的明天憂心忡忡。有約束力的國際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國際條約，但由于環(huán)境問題的特殊性和國際社會(huì)在這一領(lǐng)域的特殊需要，國際環(huán)境法在制定和實(shí)施方面有某些顯著的特點(diǎn)。一方面，環(huán)境危機(jī)往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實(shí)被披露之后，公眾輿論的壓力常常會(huì)迫使國際社會(huì)迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。我個(gè)人認(rèn)為，國際環(huán)境法應(yīng)與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。這里涉及到全球主義與國家主義的問題。世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。制度演變。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。全國16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。9。（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，5700多萬農(nóng)村人口受益。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理?！笆濉睍r(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。s economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic , China39。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。關(guān)鍵詞：廢電池；污染；現(xiàn)狀；回收利用技術(shù)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是為: 原電池(一次電池)、蓄電池(二次電物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。人們在日常生活中，使用過的廢舊干電池，沒有得到回收利用，造成了浪費(fèi)，也污染了環(huán)境。原子能電池等。一般地講，電池中的有害物質(zhì)主要有汞、鎘、鉛、鎳和鋅等重金屬物質(zhì)，以及其中的電解質(zhì)溶液。電池有多種分類, 通常按其工作性質(zhì)可分鎘易在動(dòng)植物體內(nèi)富集，影響動(dòng)植物的生長，致兒童行為異常和低智商。鎳和鋅的毒性相對較小，也是人體必須的微量元素之一，但超過一定濃度范圍時(shí)，會(huì)對人體產(chǎn)生不良影響和危害。著名的日本水俁病就是甲基汞所致。鉛被攝入后不易排泄，高血鉛會(huì)導(dǎo)低毒物質(zhì)，表現(xiàn)出一定的自凈能力，但是汞、鉛、鎘等重金屬進(jìn)入環(huán)境后，卻不易被除解，長期蓄積在土壤中，破壞自然的自凈能力，使土壤成為污染物的“儲存庫”，最終降低土壤肥力，在這樣的土壤中種植農(nóng)作物，重金屬會(huì)被植物根系吸入植物體內(nèi)，引起農(nóng)作物減產(chǎn)或長出的農(nóng)作物會(huì)有害。1997 年鎘鎳電池的回收率就已達(dá)到了95%。目前回收的廢電池93% 由社團(tuán)募集, 7%