【正文】 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。這一時期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個方面：（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（）和可吸入顆粒物（PM10）。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃。環(huán)境污染和生態(tài)破壞，池)、貯備電池、燃料電池、太陽能電池、工作和生活環(huán)境質(zhì)量惡化，威脅著人民群眾的健康。市場上普遍使用的主要是原電池和蓄電池, 在這二類電池中, 原電池使用量最大, 占電池使用量95%以上。錳雖為人體所需具有很強(qiáng)的毒性。有關(guān)資料報道，全球的鎘污染有50％是來自廢舊電池的污染，長期飲用被鎘污染的水，會發(fā)生骨質(zhì)改變和貧血，典型表現(xiàn)是全身骼酸痛。日本: 日本回收處理廢棄電池一直走在世界前列, 早在1993 年就開始回收電池。該政策的制定, 使鎘鎳電池的售價相對較高, 從而改變了消費(fèi)者的消費(fèi)行為, 小型二次電池的消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)保型電池。在微生物的作用下，無機(jī)汞可以轉(zhuǎn)化成甲基汞，聚集在魚類的身體里，人食用了這種魚后，甲基汞會進(jìn)入人的大腦細(xì)胞，使人的神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，重者會發(fā)瘋致死。廢電池的組成成分主要有鋅皮（鐵皮）、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化合物。回收和利用，最重要的是在治理環(huán)境污染這方面取得極大的效用。參考文獻(xiàn)1朱章玉,李道棠,[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(7).[J].人民論壇, 2014(9):、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].大家,2010,03:第四篇：環(huán)境污染與環(huán)境治理論文序列號:71公選課課程論文（廢電池的危害及回收利用技術(shù)）學(xué)院計算機(jī)學(xué)院 專業(yè)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù) 年級班別2010級8班 學(xué)號3110006193 學(xué)生姓名李海真 指導(dǎo)教師付豐連2012年 4 月廢電池的危害及回收利用技術(shù)摘要：介紹了什么是廢電池，以及廢電池的種類，分析了廢電池里的污染物，闡述廢電池污染環(huán)境的途徑及其危害，同時介紹廢電池的回收利用技術(shù)，國內(nèi)外廢電池回收處理現(xiàn)狀，并提出了廢電池管理與處置的對策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。4。這一時期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個方面： 2（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。（1970年至1978年）1973年8月，一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%%，降幅達(dá)80%。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。同時，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染。然而，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。無論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。因此，我們在譴責(zé)發(fā)達(dá)國家這種舉動的同時，還應(yīng)該認(rèn)識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)意識也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來。”⑧由于近二十年來制定的大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語言對締約國規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采取的具體的管制措施和時間期限，使得這些公約在執(zhí)行時遇到很大困難，尤其是在面對“財大氣粗”的發(fā)達(dá)國家是顯得“力不從心”。第二，發(fā)達(dá)國家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對環(huán)境的影響。對此，發(fā)展中國家應(yīng)積極行動起來、聯(lián)合起來，各國際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來制止這種情況的再度發(fā)生。專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果?！眹H環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的問題討論盡管發(fā)達(dá)國家在對環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)是不爭的事實(shí)，但仍有一些發(fā)達(dá)國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這些都引起了國際社會的普遍不滿和嚴(yán)厲指責(zé)。由于無視對環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補(bǔ)貼，而由于發(fā)達(dá)國家的污染行為，發(fā)展中國家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國家不能夠再以發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。無法定則無拘束，無法定則無保護(hù)。在實(shí)施國際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復(fù)雜的國際法問題，即當(dāng)國際不當(dāng)行為對國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時候，誰有權(quán)利或資格以全人類的名義對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。同時，國際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會給環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)因素，他們不僅涉及到國家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國際社會的共同利益。我個人認(rèn)為，在一國實(shí)施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實(shí)際有效的行動來重建環(huán)境。我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。但整個人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護(hù)！這是一個主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。”“各國應(yīng)將可能具有重大不利跨越國界的環(huán)境影響的活動向可能受到影響的國家預(yù)先和及時地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠意地同這些國家進(jìn)行磋商。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對的獨(dú)立的國家主權(quán)必將阻礙整個國際環(huán)境保護(hù)工程。其次，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金?！雹萁?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”或“污染者負(fù)擔(dān)原則”?！皣H環(huán)境損害責(zé)任是指國際法主體因違背國際環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任。為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險，國際社會通過許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗(yàn)條約》、1968年7月通過的《不擴(kuò)散核武器條約》、1986年《核材料實(shí)質(zhì)保護(hù)公約》等等?！?③國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國內(nèi)立法，早在中世紀(jì)時就在一些國家出現(xiàn)。從這十個亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍?zhǔn)住薄?0世紀(jì)20年代以來，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴(yán)重。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。而國際環(huán)境法作為環(huán)境法與國際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。盡管面對日益加劇的環(huán)境污染，國際社會已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任問題，國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。這些問題在實(shí)際生活中有如下特點(diǎn)：范圍不斷擴(kuò)大、時間延續(xù)長久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機(jī)。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對環(huán)境污染的治理。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養(yǎng)化程度逐年加重。二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約開始不斷增多。二、跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任在關(guān)于國際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認(rèn)。因此，在歸責(zé)問題上，現(xiàn)在各國基本達(dá)成一個共識，即“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”。首先，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于促進(jìn)環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，由對環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負(fù)擔(dān)。國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，即“國家環(huán)境主權(quán)不損害國外環(huán)境的責(zé)任”。在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者，因此在跨界環(huán)境損害責(zé)任中，國家還有為個人行為承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時，通常行為實(shí)施國要承擔(dān)民事責(zé)任。顯而易見的，這樣的法律保護(hù)是有違我們的初衷的，因?yàn)閾p害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復(fù)之前的面貌。因此，盡管面對著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會隨著對環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識以及各國間合作的發(fā)展而有所變化，締約國在發(fā)展這些規(guī)范是一般會考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因?yàn)槟壳皣H上尚沒有對這種超出國家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個明確的規(guī)定。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國家對人類環(huán)境早在幾個世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。各國對美國破壞國際社會重大環(huán)保努力的舉動表示強(qiáng)烈不滿，對美國新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔(dān)擾。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。大致來說，發(fā)達(dá)國家在對環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。這兩項(xiàng)義務(wù)基本上已在國際社會中達(dá)成共識，并且在很多公約和條約中都制定了相關(guān)的條款。今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會對環(huán)境保護(hù)的重大問題所普遍持有的政治和道德態(tài)度是遠(yuǎn)不能解決問題的。報告指出：“我們已進(jìn)入了人類進(jìn)化的全球性階段，每個人顯然有兩個國家，一個是自己的祖國，另一個是地球這顆行星”⑨該報告認(rèn)為，世界的相互依存空前加強(qiáng)