【正文】 鉛被攝入后不易排泄，高血鉛會導低毒物質，表現(xiàn)出一定的自凈能力，但是汞、鉛、鎘等重金屬進入環(huán)境后，卻不易被除解，長期蓄積在土壤中，破壞自然的自凈能力，使土壤成為污染物的“儲存庫”，最終降低土壤肥力，在這樣的土壤中種植農作物，重金屬會被植物根系吸入植物體內，引起農作物減產或長出的農作物會有害。一般地講，電池中的有害物質主要有汞、鎘、鉛、鎳和鋅等重金屬物質，以及其中的電解質溶液。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。s economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic , China39。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經濟促進法》，以期促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。歷史已經證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。我個人認為，國際環(huán)境法應與國內環(huán)境法在某些方面達成一致。發(fā)展中國家對于他們在選擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權利向發(fā)達國家要求補償。布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經濟利益考慮。毫無疑問，當一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時，每一個國家的政府都應當享有制止的權利，只有這項權利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環(huán)境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。在這方面，非政府的環(huán)境保護組織可以發(fā)揮重要的作用。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。而且個人的財力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權原則。又如，歐洲理事會《關于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者?！堕L程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。嚴峻的現(xiàn)狀“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質財富，加速推進了文明發(fā)展的進程。在下面的章節(jié)中，將進一步對以上問題進行分析和討論。關鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責任，發(fā)達國家一、國際環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)狀國際環(huán)境污染問題的產生和發(fā)展環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經濟的發(fā)展和人民生活質量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展。該公約是世界上第一個關于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。“損害環(huán)境者付費原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應當支付由其活動所形成的環(huán)境損害費用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。在國際環(huán)境法領域，傳統(tǒng)的絕對的排他性的國家主權原則顯然不利于國際環(huán)境保護。國家環(huán)境主權的行使是一個國家固有的權利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務以各國利益來服從人類的共同利益。如果金錢能夠解決日益嚴重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實施中的作用是不容忽視的。四、發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中 的地位、作用及其應承擔的義務發(fā)達國家在環(huán)境問題上負有主要責任解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務，但發(fā)達國家應當負有主要責任。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經濟增長放慢問題，過多的保護環(huán)境的規(guī)定可能抑制經濟增長，因而不符合美國的國家利益。前面已經提到，發(fā)達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經濟實力，是因為他們在工業(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環(huán)境的污染為代價而有了一場飛躍。國內環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。s current environmental situation is still grim, and how to speed up the pletion of a prehensive welloff society of the ecological environment of short board has bee a major challenge facing the Chinese paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質量，有利于推進依法治國方略的實施。3環(huán)境保護治理建議，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。汞是常溫下唯一的液態(tài)金屬，蒸汽壓較高，汞及其化合物，特別是有機汞化物，具有極強的生物毒性、較快的生物富集速率和較長的腦器官生物半衰期。④廢電池的現(xiàn)狀丹麥: 丹麥是歐洲最早對廢舊電池進行循環(huán)利用的國家。鎳有致癌傾向，還可導致心肌損傷。然而這并不代表廢電池沒有造成比較嚴重的污染，因為在生活中需要的電池量越來越大，電池的使用范圍廣，是我們日常生活中使用最廣泛的商品之一，從照相機、錄音機、計算器到手機、掌上電腦等都離不開它。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經濟促進法》，以期促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。治理實踐Abstract “13th FiveYear Plan” period, with China39。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。圖22環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖（三）總結確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護會議總結第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：（一）全國重點區(qū)域的污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調查及環(huán)境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。作為世界上經濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。在制定有關國際環(huán)境污染防治的公約時，也應有更多更具體的條款對各國應承擔的義務和違約責任等問題進行明確規(guī)定。第一，發(fā)達國家應在經濟和技術上支援發(fā)展中國家。為落實1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會議，但均未取得實質性進展，一個根本原因是發(fā)達國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經濟上所付出的代價，同時又盡力推卸責任，試圖讓發(fā)展中國家也承諾具體的減排指標?！蔽覀円呀浶牢康目吹?，越來越多的國際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實施和監(jiān)督執(zhí)行時卻仍在遭遇許多挫折。通常，締約國定期舉行會議，各國有義務報告本國實施公約的情況，并相互進行審查。面對這個問題，我們似乎陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈：損害賠償再損害再賠償。國家之所以對個人行為承擔環(huán)境賠償責任，是因為國家對私人行為所從事的某些活動，尤其是一些具有高度危險性并可能造成災害性后果的活動具有控制權。國家環(huán)境主權與環(huán)境責任國家主權原則是國際法的基本原則之一。如1969年《國際油污損害民事責任公約》規(guī)定，損害責任屬于船舶所有人。1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護的國際公約。各國國內尚且如此，國際環(huán)境的污染問題就更應得到重視和有效的解決。如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個公約、條約發(fā)揮其應有的作用，使得國際環(huán)境污染得到切實有效的控制，進而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。工業(yè)革命以及其后的技術發(fā)展，使得社會生產力不斷提高，世界