【正文】 定了相關(guān)的條款。所以，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題時(shí)，有權(quán)利從發(fā)達(dá)國(guó)家那里得到援助和支持，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國(guó)家以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。大致來(lái)說，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。由于發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的國(guó)力，使得他們?cè)谀承﹩栴}上有恃無(wú)恐。美國(guó)作為排放溫室氣體最多的國(guó)家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強(qiáng)烈，認(rèn)為美國(guó)將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。各國(guó)對(duì)美國(guó)破壞國(guó)際社會(huì)重大環(huán)保努力的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國(guó)新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表?yè)?dān)擾。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人類環(huán)境早在幾個(gè)世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。從歷史上看，環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展。”⑦這就使得像日本這樣的一些為了本國(guó)利益而不顧全人類共同利益的國(guó)家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。日本之所以多年來(lái)一直肆無(wú)忌彈，正是因?yàn)槟壳皣?guó)際上尚沒有對(duì)這種超出國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個(gè)明確的規(guī)定。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七屆成員國(guó)大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場(chǎng)爭(zhēng)論就是非政府組織影響環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會(huì)隨著對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及各國(guó)間合作的發(fā)展而有所變化，締約國(guó)在發(fā)展這些規(guī)范是一般會(huì)考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國(guó)間的不同利益。另一方面，國(guó)際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國(guó)沒有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國(guó)在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國(guó)際環(huán)境法就不過是一紙空文。因此，盡管面對(duì)著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。而這個(gè)問題在某些發(fā)達(dá)國(guó)家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。顯而易見的，這樣的法律保護(hù)是有違我們的初衷的，因?yàn)閾p害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復(fù)之前的面貌。”⑥但在具體適用時(shí)，完全恢復(fù)原狀往往做不到，實(shí)際做法只能是按照實(shí)際損害給予賠賬款或者其他方式的補(bǔ)償。當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時(shí)，通常行為實(shí)施國(guó)要承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這是無(wú)庸置疑的。在跨國(guó)界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國(guó)公司或私人經(jīng)營(yíng)者，因此在跨界環(huán)境損害責(zé)任中，國(guó)家還有為個(gè)人行為承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國(guó)家。國(guó)家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國(guó)的環(huán)境主權(quán)的同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，即“國(guó)家環(huán)境主權(quán)不損害國(guó)外環(huán)境的責(zé)任”。這也正是國(guó)際環(huán)境法作為一門邊緣學(xué)科的特殊性。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，由對(duì)環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來(lái)源，也可以在一定程度上減輕各國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。它既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。首先，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于促進(jìn)環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染。它是當(dāng)今世界各國(guó)在解決環(huán)境損害責(zé)任負(fù)擔(dān)方面所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。因此，在歸責(zé)問題上，現(xiàn)在各國(guó)基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”。而國(guó)際環(huán)境責(zé)任是國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的必要前提，是國(guó)際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。二、跨國(guó)界環(huán)境污染的法律責(zé)任在關(guān)于國(guó)際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國(guó)所公認(rèn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國(guó)于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準(zhǔn)加入該公約。二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約開始不斷增多?！霸谶@種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，認(rèn)識(shí)到通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。我國(guó)地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無(wú)減，富營(yíng)養(yǎng)化程度逐年加重。”①由聯(lián)合國(guó)列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的治理。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來(lái)污染。這些問題在實(shí)際生活中有如下特點(diǎn)：范圍不斷擴(kuò)大、時(shí)間延續(xù)長(zhǎng)久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機(jī)。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。盡管面對(duì)日益加劇的環(huán)境污染，國(guó)際社會(huì)已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢(shì)畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國(guó)界環(huán)境污染的法律責(zé)任問題，國(guó)際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國(guó)際環(huán)境問題。而國(guó)際環(huán)境法作為環(huán)境法與國(guó)際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。如何解決這些問題，如何讓各國(guó)簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國(guó)際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國(guó)際環(huán)境問題。二是環(huán)境污染，18世紀(jì)末，資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。20世紀(jì)20年代以來(lái)，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長(zhǎng)，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴(yán)重。各國(guó)國(guó)內(nèi)尚且如此，國(guó)際環(huán)境的污染問題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。從這十個(gè)亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍?zhǔn)住?。另外，水污染?dǎo)致城市缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，我國(guó)南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%70%.” ②日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康?！?③國(guó)際環(huán)境污染防治法的發(fā)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法，早在中世紀(jì)時(shí)就在一些國(guó)家出現(xiàn)。1954年《國(guó)際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來(lái)危險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)通過許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國(guó)際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗(yàn)條約》、1968年7月通過的《不擴(kuò)散核武器條約》、1986年《核材料實(shí)質(zhì)保護(hù)公約》等等。包括可持續(xù)發(fā)展原則、國(guó)家環(huán)境主權(quán)及不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國(guó)際環(huán)境合作原則等。“國(guó)際環(huán)境損害責(zé)任是指國(guó)際法主體因違背國(guó)際環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任。如1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，損害責(zé)任屬于船舶所有人。”⑤經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”或“污染者負(fù)擔(dān)原則”。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無(wú)多大影響，如果沒有制約或激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺地去保護(hù)環(huán)境。其次，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金。國(guó)家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責(zé)任國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法的基本原則之一。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對(duì)的獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)必將阻礙整個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)工程。這一原則也已成為當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一。”“各國(guó)應(yīng)將可能具有重大不利跨越國(guó)界的環(huán)境影響的活動(dòng)向可能受到影響的國(guó)家預(yù)先和及時(shí)地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠(chéng)意地同這些國(guó)家進(jìn)行磋商。國(guó)家之所以對(duì)個(gè)人行為承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)私人行為所從事的某些活動(dòng)，尤其是一些具有高度危險(xiǎn)性并可能造成災(zāi)害性后果的活動(dòng)具有控制權(quán)。但整個(gè)人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護(hù)！這是一個(gè)主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。目前國(guó)際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責(zé)任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等。我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。面對(duì)這個(gè)問題，我們似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈：損害賠償再損害再賠償。我個(gè)人認(rèn)為，在一國(guó)實(shí)施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國(guó)以實(shí)際有效的行動(dòng)來(lái)重建環(huán)境。畢竟，這樣的法律還無(wú)法很好的起到保護(hù)作用。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會(huì)給環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，他們不僅涉及到國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國(guó)際社會(huì)的共同利益。通常，締約國(guó)定期舉行會(huì)議，各國(guó)有義務(wù)報(bào)告本國(guó)實(shí)施公約的情況，并相互進(jìn)行審查。在實(shí)施國(guó)際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復(fù)雜的國(guó)際法問題，即當(dāng)國(guó)際不當(dāng)行為對(duì)國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)利或資格以全人類的名義對(duì)損害國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭(zhēng)端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境。無(wú)法定則無(wú)拘束，無(wú)法定則無(wú)保護(hù)?！蔽覀円呀?jīng)欣慰的看到，越來(lái)越多的國(guó)際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來(lái)越多的國(guó)家加入，但這些公約、條約在實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行時(shí)卻仍在遭遇許多挫折。由于無(wú)視對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中長(zhǎng)期以來(lái)一直得益于某種潛在的補(bǔ)貼，而由于發(fā)達(dá)國(guó)家的污染行為，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對(duì)環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國(guó)家不能夠再以發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國(guó)家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。發(fā)達(dá)國(guó)家的這一義務(wù)，得到了大量國(guó)際文件和國(guó)際條約的確認(rèn)，并也為發(fā)達(dá)國(guó)家所承認(rèn)?！眹?guó)際環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的問題討論盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但仍有一些發(fā)達(dá)國(guó)家背棄各種國(guó)際公約、條約，為了本國(guó)利益而公然違背自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這些都引起了國(guó)際社會(huì)的普遍不滿和嚴(yán)厲指責(zé)。為落實(shí)1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國(guó)際會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)根本原因是發(fā)達(dá)國(guó)家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付出的代價(jià)，同時(shí)又盡力推卸責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國(guó)家也承諾具體的減排指標(biāo)。專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。美國(guó)不顧國(guó)際譴責(zé)，出爾反爾的違反國(guó)際法規(guī)定，可能會(huì)使國(guó)際社會(huì)多年來(lái)為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，各國(guó)際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來(lái)制止這種情況的再度發(fā)生。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上支援發(fā)展中國(guó)家。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對(duì)環(huán)境的影響。但為何還會(huì)頻頻發(fā)生諸如美國(guó)政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國(guó)際環(huán)境法的性質(zhì)所導(dǎo)致?！雹嘤捎诮陙?lái)制定的大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語(yǔ)言對(duì)締約國(guó)規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采取的具體的管制措施和時(shí)間期限，使得這些公約在執(zhí)行時(shí)遇到很大困難，尤其是在面對(duì)“財(cái)大氣粗”的發(fā)達(dá)國(guó)家是顯得“力不從心”。在制定有關(guān)國(guó)際環(huán)境污染防治的公約時(shí)，也應(yīng)有更多更具體的條款對(duì)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約責(zé)任等問題進(jìn)行明確規(guī)定。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。”無(wú)疑，在環(huán)境問題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)也得到了普遍的認(rèn)同。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無(wú)數(shù)的挫折和失敗。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北