【正文】 定了相關(guān)的條款。所以，當(dāng)發(fā)展中國家今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題時(shí)，有權(quán)利從發(fā)達(dá)國家那里得到援助和支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。大致來說，發(fā)達(dá)國家在對(duì)環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。由于發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的國力，使得他們?cè)谀承﹩栴}上有恃無恐。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強(qiáng)烈，認(rèn)為美國將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。各國對(duì)美國破壞國際社會(huì)重大環(huán)保努力的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔(dān)擾。發(fā)達(dá)國家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國際努力中負(fù)有責(zé)任。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國家對(duì)人類環(huán)境早在幾個(gè)世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。從歷史上看，環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展。”⑦這就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因?yàn)槟壳皣H上尚沒有對(duì)這種超出國家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個(gè)明確的規(guī)定。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》第七屆成員國大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場(chǎng)爭(zhēng)論就是非政府組織影響環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會(huì)隨著對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及各國間合作的發(fā)展而有所變化，締約國在發(fā)展這些規(guī)范是一般會(huì)考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。另一方面，國際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國沒有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國際環(huán)境法就不過是一紙空文。因此，盡管面對(duì)著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。而這個(gè)問題在某些發(fā)達(dá)國家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。顯而易見的，這樣的法律保護(hù)是有違我們的初衷的，因?yàn)閾p害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復(fù)之前的面貌?！雹薜诰唧w適用時(shí)，完全恢復(fù)原狀往往做不到，實(shí)際做法只能是按照實(shí)際損害給予賠賬款或者其他方式的補(bǔ)償。當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時(shí)，通常行為實(shí)施國要承擔(dān)民事責(zé)任。國家主權(quán)神圣不可侵犯，國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這是無庸置疑的。在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者，因此在跨界環(huán)境損害責(zé)任中，國家還有為個(gè)人行為承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。國際社會(huì)應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國家。國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，即“國家環(huán)境主權(quán)不損害國外環(huán)境的責(zé)任”。這也正是國際環(huán)境法作為一門邊緣學(xué)科的特殊性。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，由對(duì)環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。它既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。首先，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于促進(jìn)環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染。它是當(dāng)今世界各國在解決環(huán)境損害責(zé)任負(fù)擔(dān)方面所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。因此，在歸責(zé)問題上，現(xiàn)在各國基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”。而國際環(huán)境責(zé)任是國際環(huán)境法實(shí)施的必要前提，是國際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。二、跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任在關(guān)于國際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認(rèn)?！堵?lián)合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準(zhǔn)加入該公約。二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約開始不斷增多?！霸谶@種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，認(rèn)識(shí)到通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養(yǎng)化程度逐年加重?！雹儆陕?lián)合國列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的治理。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來污染。這些問題在實(shí)際生活中有如下特點(diǎn)：范圍不斷擴(kuò)大、時(shí)間延續(xù)長久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機(jī)。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。盡管面對(duì)日益加劇的環(huán)境污染，國際社會(huì)已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢(shì)畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任問題，國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。而國際環(huán)境法作為環(huán)境法與國際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。二是環(huán)境污染，18世紀(jì)末，資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。20世紀(jì)20年代以來，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴(yán)重。各國國內(nèi)尚且如此，國際環(huán)境的污染問題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。從這十個(gè)亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍?zhǔn)住?。另外，水污染?dǎo)致城市缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，我國南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%70%.” ②日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康?！?③國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國內(nèi)立法，早在中世紀(jì)時(shí)就在一些國家出現(xiàn)。1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護(hù)的國際公約。為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險(xiǎn)，國際社會(huì)通過許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗(yàn)條約》、1968年7月通過的《不擴(kuò)散核武器條約》、1986年《核材料實(shí)質(zhì)保護(hù)公約》等等。包括可持續(xù)發(fā)展原則、國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責(zé)任原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國際環(huán)境合作原則等。“國際環(huán)境損害責(zé)任是指國際法主體因違背國際環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任。如1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，損害責(zé)任屬于船舶所有人?！雹萁?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”或“污染者負(fù)擔(dān)原則”。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺地去保護(hù)環(huán)境。其次，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金。國家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責(zé)任國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對(duì)的獨(dú)立的國家主權(quán)必將阻礙整個(gè)國際環(huán)境保護(hù)工程。這一原則也已成為當(dāng)今國際環(huán)境法的基本原則之一?！薄案鲊鴳?yīng)將可能具有重大不利跨越國界的環(huán)境影響的活動(dòng)向可能受到影響的國家預(yù)先和及時(shí)地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠意地同這些國家進(jìn)行磋商。國家之所以對(duì)個(gè)人行為承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，是因?yàn)閲覍?duì)私人行為所從事的某些活動(dòng)，尤其是一些具有高度危險(xiǎn)性并可能造成災(zāi)害性后果的活動(dòng)具有控制權(quán)。但整個(gè)人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護(hù)！這是一個(gè)主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。目前國際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責(zé)任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等。我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。面對(duì)這個(gè)問題，我們似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈：損害賠償再損害再賠償。我個(gè)人認(rèn)為，在一國實(shí)施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實(shí)際有效的行動(dòng)來重建環(huán)境。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護(hù)作用。同時(shí)，國際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會(huì)給環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，他們不僅涉及到國家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國際社會(huì)的共同利益。通常，締約國定期舉行會(huì)議，各國有義務(wù)報(bào)告本國實(shí)施公約的情況，并相互進(jìn)行審查。在實(shí)施國際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復(fù)雜的國際法問題，即當(dāng)國際不當(dāng)行為對(duì)國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時(shí)候，誰有權(quán)利或資格以全人類的名義對(duì)損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭(zhēng)端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國家管轄范圍以外的環(huán)境。無法定則無拘束，無法定則無保護(hù)。”我們已經(jīng)欣慰的看到，越來越多的國際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行時(shí)卻仍在遭遇許多挫折。由于無視對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補(bǔ)貼，而由于發(fā)達(dá)國家的污染行為，發(fā)展中國家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對(duì)環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國家不能夠再以發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。發(fā)達(dá)國家的這一義務(wù)，得到了大量國際文件和國際條約的確認(rèn)，并也為發(fā)達(dá)國家所承認(rèn)?！眹H環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的問題討論盡管發(fā)達(dá)國家在對(duì)環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但仍有一些發(fā)達(dá)國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這些都引起了國際社會(huì)的普遍不滿和嚴(yán)厲指責(zé)。為落實(shí)1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)根本原因是發(fā)達(dá)國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付出的代價(jià)，同時(shí)又盡力推卸責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國家也承諾具體的減排指標(biāo)。專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。美國不顧國際譴責(zé)，出爾反爾的違反國際法規(guī)定，可能會(huì)使國際社會(huì)多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。對(duì)此，發(fā)展中國家應(yīng)積極行動(dòng)起來、聯(lián)合起來，各國際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來制止這種情況的再度發(fā)生。第一，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上支援發(fā)展中國家。第二，發(fā)達(dá)國家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對(duì)環(huán)境的影響。但為何還會(huì)頻頻發(fā)生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環(huán)境法的性質(zhì)所導(dǎo)致?！雹嘤捎诮陙碇贫ǖ拇罅坑嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語言對(duì)締約國規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采取的具體的管制措施和時(shí)間期限，使得這些公約在執(zhí)行時(shí)遇到很大困難，尤其是在面對(duì)“財(cái)大氣粗”的發(fā)達(dá)國家是顯得“力不從心”。在制定有關(guān)國際環(huán)境污染防治的公約時(shí)，也應(yīng)有更多更具體的條款對(duì)各國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約責(zé)任等問題進(jìn)行明確規(guī)定。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來?！睙o疑，在環(huán)境問題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)也得到了普遍的認(rèn)同。無論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。由于我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北