【正文】 em and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。有的一味追求政績工程，而對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)生根木改變。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。治理實(shí)踐Abstract Since the 13th FiveYear Plan, China39。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個(gè)美好的明天。環(huán)境保護(hù)不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問題。結(jié)束語人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。1972年聯(lián)合國環(huán)境會(huì)議是人類就環(huán)境問題召開的第一次世界性會(huì)議，這次會(huì)議的非正式報(bào)告鮮明地闡述了只有一個(gè)地球的思想。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責(zé)問題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。另一方面，環(huán)境問題經(jīng)常帶有不確定性，對某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里常常是不全面、不準(zhǔn)確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價(jià)昂貴的環(huán)境保護(hù)措施。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象。我認(rèn)為，當(dāng)今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達(dá)國家只一味考慮本國利益，擔(dān)心在承擔(dān)對環(huán)境治理中的責(zé)任時(shí)，影響其在經(jīng)濟(jì)競爭中的實(shí)力，非但不降低損害，反而因擔(dān)心發(fā)展中國家的崛起而變本加厲的對環(huán)境進(jìn)行污染，那么各國通過無數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。前面已經(jīng)提到，發(fā)達(dá)國家之所以在今天有著雄厚的國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是因?yàn)樗麄冊诠I(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會(huì)的普遍重視時(shí)，以對環(huán)境的污染為代價(jià)而有了一場飛躍。但也正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，如何在此類問題發(fā)生時(shí)，給違反公約的國家尤其是在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)有重要責(zé)任的發(fā)達(dá)國家以應(yīng)有的懲罰，同樣是國際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。《京都議定書》以限制發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實(shí)。布什在為其決定辯護(hù)時(shí)毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長放慢問題，過多的保護(hù)環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟(jì)增長，因而不符合美國的國家利益。這一表態(tài)立即引起國際輿論嘩然。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)為解決全球環(huán)境問題承擔(dān)更多的義務(wù)，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對環(huán)境無害的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護(hù)全球環(huán)境。四、發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治中 的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上負(fù)有主要責(zé)任解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務(wù)，但發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要責(zé)任。人類正處于歷史的抉擇關(guān)頭，“任何一個(gè)國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)秘書長在《21世紀(jì)議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功?！澳壳?，國際環(huán)境法尚未承認(rèn)一國享有代表國際社會(huì)對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的國家提起類似于國內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利。對此，國際社會(huì)的一直表示強(qiáng)烈的抗議，國際捕鯨委員會(huì)、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實(shí)施中的作用是不容忽視的。由于國際環(huán)境保護(hù)制度很多是通過框架公約加上實(shí)施公約的議定書而形成的。國際環(huán)境污染防治法的實(shí)施、監(jiān)督國際環(huán)境法的實(shí)施與國家責(zé)任直接聯(lián)系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環(huán)境法所承擔(dān)的義務(wù)，那么就得為之承擔(dān)相應(yīng)的國家責(zé)任。通過長期的環(huán)境治理工作，時(shí)間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。如果金錢能夠解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。就目前各種國際環(huán)境污染防治法及國際環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的條約來看，“賠償費(fèi)用”似乎成了通行的做法并得到認(rèn)可?！皣H環(huán)境損害民事賠償責(zé)任，主要是指恢復(fù)原狀即負(fù)擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費(fèi)用。但就算是得到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注，這一領(lǐng)域仍然是存在很多問題的。國家環(huán)境主權(quán)的行使是一個(gè)國家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務(wù)以各國利益來服從人類的共同利益。在環(huán)境問題面前，國家環(huán)境主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與其它國際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費(fèi)原則結(jié)合時(shí)，國家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來說應(yīng)該服從它?！蓖瑫r(shí)，在第18項(xiàng)和第19項(xiàng)原則中也提到“各國應(yīng)將可能對他國環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災(zāi)害或其他緊急情況立即通知這些國家。而各國在處理國內(nèi)環(huán)境事務(wù)時(shí)，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進(jìn)行的。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對的排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護(hù)。如果不實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，誰也不會(huì)主動(dòng)地去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則就是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的途徑之一。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有著現(xiàn)實(shí)的必要性和極大的合理性?！皳p害環(huán)境者付費(fèi)原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。這些所有人或經(jīng)營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。損害環(huán)境者付費(fèi)原則國際環(huán)境法的實(shí)施是國際環(huán)境法所追求的國際環(huán)境秩序得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。這些宣言和公約最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)在于把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對于國際環(huán)境保護(hù)的重要意義，使得國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。最早的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約，主要涉及兩個(gè)方面，一方面是野生物種的保護(hù)；另一方面就是界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。由此可以想象，國際環(huán)境的污染已經(jīng)達(dá)到什么樣的程度，而環(huán)境保護(hù)工程的前景也是不容樂觀的。“我國有80%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展?？梢姡h(huán)境問題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一?；瘜W(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動(dòng)植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。關(guān)鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責(zé)任，發(fā)達(dá)國家一、國際環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀國際環(huán)境污染問題的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》。第一篇：環(huán)境污染及其治理論文摘 要工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。國際環(huán)境保護(hù)立法自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是有關(guān)國際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。在下面的章節(jié)中，將進(jìn)一步對以上問題進(jìn)行分析和討論。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國際環(huán)境問題的首要表現(xiàn)。煤的大規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對各地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國際環(huán)境問題有了新的變化，局部地區(qū)的問題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯栴}；暫時(shí)性的問題演變成長遠(yuǎn)的問題；潛在性的問題進(jìn)一步惡化演變成公開性的問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)狀“本世紀(jì)以來，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明發(fā)展的進(jìn)程。而目前，就我國的環(huán)境污染來看，形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。但國際上保護(hù)環(huán)境的努力，直到二十世紀(jì)初才逐漸開始。《長程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1979年簽署的，1983年生效。到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等多項(xiàng)重要文件。下面將就其中涉及到跨國界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責(zé)任的有關(guān)原則