【正文】 1997 年鎘鎳電池的回收率就已達(dá)到了95%。著名的日本水俁病就是甲基汞所致。電池有多種分類, 通常按其工作性質(zhì)可分鎘易在動植物體內(nèi)富集，影響動植物的生長，致兒童行為異常和低智商。原子能電池等。關(guān)鍵詞：廢電池；污染；現(xiàn)狀；回收利用技術(shù)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是為: 原電池(一次電池)、蓄電池(二次電物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》頒布實(shí)施。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考?！笆濉睍r(shí)期是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。9。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報(bào)告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。這里涉及到全球主義與國家主義的問題。一方面，環(huán)境危機(jī)往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實(shí)被披露之后，公眾輿論的壓力常常會迫使國際社會迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅(jiān)持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對國際環(huán)境的明天憂心忡忡。不可否認(rèn)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際社會中真正達(dá)到完全的平等是需要很長時(shí)間的。發(fā)達(dá)國家目前仍是溫室氣體的主要排放者。美國總統(tǒng)布什日前明確表示美國將不會執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發(fā)達(dá)國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發(fā)展中國家。我們應(yīng)當(dāng)立即行動起來，在這方面完善立法，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)全球環(huán)境的角度看，這項(xiàng)權(quán)利最終需要得到國際社會的承認(rèn)，其前提是，它必須是一項(xiàng)以國家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項(xiàng)可以被少數(shù)國家用來限制別國的發(fā)展和為本國謀取私利的手段。例如國際捕鯨委員會從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學(xué)研究為由來掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計(jì)劃增加捕殺行動。這也是國際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實(shí)際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復(fù)重建工作，盡管已無法恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補(bǔ)。因此，通常情況下要在污染行為后恢復(fù)原狀基本上是沒有可能的。三、國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)及執(zhí)行監(jiān)督國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)的有關(guān)問題研究為了保護(hù)和改善國際環(huán)境，在國際環(huán)境保護(hù)中，各國日益認(rèn)識到運(yùn)用法律調(diào)整各國在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境活動中產(chǎn)生的國際關(guān)系的重要性，為此，各國召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國際會議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。”可見，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是時(shí)時(shí)都存在的。因此在面對國際環(huán)境關(guān)系時(shí)，各國對國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨(dú)立的最高權(quán)力，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，甚至有時(shí)對投資者根本不會帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益。由于這一原則有利于促進(jìn)合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達(dá)到公平負(fù)擔(dān)；因此很快得到國際社會的認(rèn)可，并被一些國家確定為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則?！?④而在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者。到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等多項(xiàng)重要文件。但國際上保護(hù)環(huán)境的努力，直到二十世紀(jì)初才逐漸開始。而目前，就我國的環(huán)境污染來看，形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國際環(huán)境問題有了新的變化，局部地區(qū)的問題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯栴}；暫時(shí)性的問題演變成長遠(yuǎn)的問題；潛在性的問題進(jìn)一步惡化演變成公開性的問題。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國際環(huán)境問題的首要表現(xiàn)。國際環(huán)境保護(hù)立法自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速，其中一個重要表現(xiàn)就是有關(guān)國際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等?？梢?，環(huán)境問題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一?！拔覈?0%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。最早的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約，主要涉及兩個方面，一方面是野生物種的保護(hù)；另一方面就是界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。這些宣言和公約最鮮明的一個特點(diǎn)在于把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對于國際環(huán)境保護(hù)的重要意義，使得國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。這些所有人或經(jīng)營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有著現(xiàn)實(shí)的必要性和極大的合理性。如果不實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，誰也不會主動地去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資。而各國在處理國內(nèi)環(huán)境事務(wù)時(shí)，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進(jìn)行的。在環(huán)境問題面前，國家環(huán)境主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與其它國際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費(fèi)原則結(jié)合時(shí)，國家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來說應(yīng)該服從它。但就算是得到了國際社會的普遍關(guān)注，這一領(lǐng)域仍然是存在很多問題的。就目前各種國際環(huán)境污染防治法及國際環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的條約來看，“賠償費(fèi)用”似乎成了通行的做法并得到認(rèn)可。通過長期的環(huán)境治理工作，時(shí)間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。由于國際環(huán)境保護(hù)制度很多是通過框架公約加上實(shí)施公約的議定書而形成的。對此，國際社會的一直表示強(qiáng)烈的抗議，國際捕鯨委員會、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。人類正處于歷史的抉擇關(guān)頭，“任何一個國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會秘書長在《21世紀(jì)議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)為解決全球環(huán)境問題承擔(dān)更多的義務(wù)，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對環(huán)境無害的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護(hù)全球環(huán)境。這一表態(tài)立即引起國際輿論嘩然?！毒┒甲h定書》以限制發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實(shí)。但也正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。我認(rèn)為，當(dāng)今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達(dá)國家只一味考慮本國利益，擔(dān)心在承擔(dān)對環(huán)境治理中的責(zé)任時(shí)，影響其在經(jīng)濟(jì)競爭中的實(shí)力，非但不降低損害，反而因擔(dān)心發(fā)展中國家的崛起而變本加厲的對環(huán)境進(jìn)行污染，那么各國通過無數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。另一方面，環(huán)境問題經(jīng)常帶有不確定性，對某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里常常是不全面、不準(zhǔn)確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價(jià)昂貴的環(huán)境保護(hù)措施。1972年聯(lián)合國環(huán)境會議是人類就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議，這次會議的非正式報(bào)告鮮明地闡述了只有一個地球的思想。環(huán)境保護(hù)不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。571611個行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)生根木改變。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。（1979年至1992年）這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》頒布實(shí)施。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策1。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖