【正文】 自利。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任。從歷史上看，環(huán)境問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中過(guò)度消耗自然資源和大量排放污染物造成的?！雹哌@就使得像日本這樣的一些為了本國(guó)利益而不顧全人類(lèi)共同利益的國(guó)家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七屆成員國(guó)大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場(chǎng)爭(zhēng)論就是非政府組織影響環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。另一方面，國(guó)際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國(guó)沒(méi)有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國(guó)在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國(guó)際環(huán)境法就不過(guò)是一紙空文。而這個(gè)問(wèn)題在某些發(fā)達(dá)國(guó)家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）?！雹薜诰唧w適用時(shí)，完全恢復(fù)原狀往往做不到，實(shí)際做法只能是按照實(shí)際損害給予賠賬款或者其他方式的補(bǔ)償。國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這是無(wú)庸置疑的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國(guó)家。這也正是國(guó)際環(huán)境法作為一門(mén)邊緣學(xué)科的特殊性。它既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用者不得不盡量地減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。它是當(dāng)今世界各國(guó)在解決環(huán)境損害責(zé)任負(fù)擔(dān)方面所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。而國(guó)際環(huán)境責(zé)任是國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的必要前提，是國(guó)際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1982年12月在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣通過(guò)的，我國(guó)于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準(zhǔn)加入該公約?！霸谶@種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類(lèi)不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過(guò)的歷程，認(rèn)識(shí)到通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路?！雹儆陕?lián)合國(guó)列出的威脅人類(lèi)生存的全球十大環(huán)境問(wèn)題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過(guò)程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來(lái)污染。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類(lèi)對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問(wèn)題也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，即國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，如何讓各國(guó)簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國(guó)際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。二是環(huán)境污染，18世紀(jì)末，資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開(kāi)始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。各國(guó)國(guó)內(nèi)尚且如此，國(guó)際環(huán)境的污染問(wèn)題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。另外，水污染導(dǎo)致城市缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，我國(guó)南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%70%.” ②日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。1954年《國(guó)際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約。包括可持續(xù)發(fā)展原則、國(guó)家環(huán)境主權(quán)及不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國(guó)際環(huán)境合作原則等。如1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，損害責(zé)任屬于船舶所有人。環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無(wú)多大影響，如果沒(méi)有制約或激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺(jué)地去保護(hù)環(huán)境。國(guó)家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責(zé)任國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法的基本原則之一。這一原則也已成為當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一。國(guó)家之所以對(duì)個(gè)人行為承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)私人行為所從事的某些活動(dòng)，尤其是一些具有高度危險(xiǎn)性并可能造成災(zāi)害性后果的活動(dòng)具有控制權(quán)。目前國(guó)際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責(zé)任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈：損害賠償再損害再賠償。畢竟，這樣的法律還無(wú)法很好的起到保護(hù)作用。通常，締約國(guó)定期舉行會(huì)議，各國(guó)有義務(wù)報(bào)告本國(guó)實(shí)施公約的情況，并相互進(jìn)行審查。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭(zhēng)端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境。”我們已經(jīng)欣慰的看到，越來(lái)越多的國(guó)際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來(lái)越多的國(guó)家加入，但這些公約、條約在實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行時(shí)卻仍在遭遇許多挫折。發(fā)達(dá)國(guó)家的這一義務(wù)，得到了大量國(guó)際文件和國(guó)際條約的確認(rèn)，并也為發(fā)達(dá)國(guó)家所承認(rèn)。為落實(shí)1997年在日本京都通過(guò)的《京都議定書(shū)》，已召開(kāi)過(guò)多次國(guó)際會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)根本原因是發(fā)達(dá)國(guó)家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付出的代價(jià)，同時(shí)又盡力推卸責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國(guó)家也承諾具體的減排指標(biāo)。美國(guó)不顧國(guó)際譴責(zé)，出爾反爾的違反國(guó)際法規(guī)定，可能會(huì)使國(guó)際社會(huì)多年來(lái)為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書(shū)》成為一紙空文。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上支援發(fā)展中國(guó)家。但為何還會(huì)頻頻發(fā)生諸如美國(guó)政府拒不履行《京都議定書(shū)》的情況？追根到底還是由國(guó)際環(huán)境法的性質(zhì)所導(dǎo)致。在制定有關(guān)國(guó)際環(huán)境污染防治的公約時(shí)，也應(yīng)有更多更具體的條款對(duì)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定?！睙o(wú)疑，在環(huán)境問(wèn)題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)也得到了普遍的認(rèn)同。發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類(lèi)既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類(lèi)、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。治理實(shí)踐Abstract “13th FiveYear Plan” period, with China39。2我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。（1992年至2001年）1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。一粒小小的鈕扣電池可污染600立方米水，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量。然而這并不代表廢電池沒(méi)有造成比較嚴(yán)重的污染，因?yàn)樵谏钪行枰碾姵亓吭絹?lái)越大，電池的使用范圍廣，是我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂米顝V泛的商品之一，從照相機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算器到手機(jī)、掌上電腦等都離不開(kāi)它。土壤具有一定的孔隙，對(duì)有機(jī)物或含碳、氧、器官和系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，表現(xiàn)為智力下降、磷、硫等化合物進(jìn)行降解后，可生成無(wú)毒或腎損傷、不育及高血壓等。鎳有致癌傾向，還可導(dǎo)致心肌損傷。采用的方法是在各大商場(chǎng)和公共場(chǎng)所放置回收箱，依靠電池生產(chǎn)企業(yè)的贊助實(shí)施回收。④廢電池的現(xiàn)狀丹麥: 丹麥?zhǔn)菤W洲最早對(duì)廢舊電池進(jìn)行循環(huán)利用的國(guó)家。②廢棄電池中的酸、堿電解質(zhì)溶液會(huì)影響土壤和水系的pH值，使土壤和水系酸性化或堿性化； 這種污染相對(duì)而言是較輕微的，電池電解質(zhì)構(gòu)成污染的主要組份是其中可溶重金屬，特別是鉛蓄電池電解液中大量的硫酸鉛和鎘鎳電池中的氫氧化鎘。汞是常溫下唯一的液態(tài)金屬，蒸汽壓較高，汞及其化合物，特別是有機(jī)汞化物，具有極強(qiáng)的生物毒性、較快的生物富集速率和較長(zhǎng)的腦器官生物半衰期。其實(shí)，被廢棄的干電池，其鋅殼只損耗了一小部分，二氧化錳也只起了一點(diǎn)氧化的作用，碳粉、石墨棒和銅帽還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被消耗。當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。3環(huán)境保護(hù)治理建議，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。（三）強(qiáng)調(diào)污染防治全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱(chēng)“33211”工程）的污染防治。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。s current environmental situation is still grim, and how to speed up the pletion of a prehensive welloff society of the ecological environment of short board has bee a major challenge facing the Chinese paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and put