【正文】 s forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標考核，嚴格責任追究。（二）強力推進污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。治理實踐Abstract Since the 13th FiveYear Plan, China39。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。結(jié)束語人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關(guān)的法律是刻不容緩的。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象。前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經(jīng)濟實力，是因為他們在工業(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環(huán)境的污染為代價而有了一場飛躍。因此，如何在此類問題發(fā)生時，給違反公約的國家尤其是在環(huán)境保護方面負有重要責任的發(fā)達國家以應(yīng)有的懲罰，同樣是國際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經(jīng)濟增長放慢問題，過多的保護環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟增長，因而不符合美國的國家利益。鑒于導致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責任。四、發(fā)達國家在國際環(huán)境污染防治中 的地位、作用及其應(yīng)承擔的義務(wù)發(fā)達國家在環(huán)境問題上負有主要責任解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務(wù)，但發(fā)達國家應(yīng)當負有主要責任?！澳壳?，國際環(huán)境法尚未承認一國享有代表國際社會對損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的國家提起類似于國內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利。非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實施中的作用是不容忽視的。國際環(huán)境污染防治法的實施、監(jiān)督國際環(huán)境法的實施與國家責任直接聯(lián)系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環(huán)境法所承擔的義務(wù)，那么就得為之承擔相應(yīng)的國家責任。如果金錢能夠解決日益嚴重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。“國際環(huán)境損害民事賠償責任，主要是指恢復(fù)原狀即負擔恢復(fù)環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費用。國家環(huán)境主權(quán)的行使是一個國家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務(wù)以各國利益來服從人類的共同利益?！蓖瑫r，在第18項和第19項原則中也提到“各國應(yīng)將可能對他國環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災(zāi)害或其他緊急情況立即通知這些國家。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對的排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護。實行損害環(huán)境者付費原則就是把環(huán)境保護與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的途徑之一?！皳p害環(huán)境者付費原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當支付由其活動所形成的環(huán)境損害費用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。損害環(huán)境者付費原則國際環(huán)境法的實施是國際環(huán)境法所追求的國際環(huán)境秩序得以實現(xiàn)的重要保證。該公約是世界上第一個關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。由此可以想象，國際環(huán)境的污染已經(jīng)達到什么樣的程度，而環(huán)境保護工程的前景也是不容樂觀的。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展?；瘜W工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。關(guān)鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責任，發(fā)達國家一、國際環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)狀國際環(huán)境污染問題的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。第一篇：環(huán)境污染及其治理論文摘 要工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。在下面的章節(jié)中，將進一步對以上問題進行分析和討論。煤的大規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對各地區(qū)的環(huán)境造成嚴重污染。嚴峻的現(xiàn)狀“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，加速推進了文明發(fā)展的進程。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題?！堕L程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。下面將就其中涉及到跨國界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責任的有關(guān)原則進行討論。又如，歐洲理事會《關(guān)于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者。因此，要想使其重視環(huán)境保護，就必須把環(huán)境保護的好壞與其經(jīng)濟利益的得失聯(lián)系起來。國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權(quán)原則。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對此做出了進一步解釋，在第2 項原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任。而且個人的財力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。在實踐當中，國際環(huán)境領(lǐng)域民事責任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。賠償只是補償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。在這方面，非政府的環(huán)境保護組織可以發(fā)揮重要的作用。國內(nèi)環(huán)境法可以通過國家強制力保證實施，而國際環(huán)境法則沒有一個公認的國際權(quán)威或國際強制力來保證它的實施。毫無疑問，當一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時，每一個國家的政府都應(yīng)當享有制止的權(quán)利，只有這項權(quán)利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環(huán)境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項原則所提到的一樣，“各國應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進行合作。布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經(jīng)濟利益考慮。這就是一個超級大國在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻”。發(fā)展中國家對于他們在選擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達國家要求補償。有約束力的國際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國際條約，但由于環(huán)境問題的特殊性和國際社會在這一領(lǐng)域的特殊需要，國際環(huán)境法在制定和實施方面有某些顯著的特點。我個人認為，國際環(huán)境法應(yīng)與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達成一致。世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。制度演變。我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，5700多萬農(nóng)村人口受益?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。s economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic , China39。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。（二）強力推進污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標考核，嚴格責任追究。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。人們在日常生活中，使用過的廢舊干電池，沒有得到回收利用，造成了浪費，也污染了環(huán)境。一般地講，電池中的有害物質(zhì)主要有汞、鎘、鉛、鎳和鋅等重金屬物質(zhì)，以及其中的電解質(zhì)溶液。鎳和鋅的毒性相對較小，也是人體必須的微量元素之一，但超過一定濃度范圍時，會對人體產(chǎn)生不良影響和危害。鉛被攝入后不易排泄，高血鉛會導低毒物質(zhì)，表現(xiàn)出一定的自凈能力，但是汞、鉛、鎘等重金屬進入環(huán)境后，卻不易被除解，長期蓄積在土壤中，破壞自然的自凈能力，使土壤成為污染物的“儲存庫”，最終降低土壤肥力，在這樣的土壤中種植農(nóng)作物，重金屬會被植物根系吸入植物體內(nèi)，引起農(nóng)作物減產(chǎn)或長出的農(nóng)作物會有害。目前回收的廢電池93% 由社團募集, 7%