【正文】 、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。正因為人口老齡化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。[!]為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。筆者認為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當于當年GDP的水平。主要因為經(jīng)濟拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷?、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟危機。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。[!]其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當顧問，提供咨詢服務(wù)。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。[!]對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五保”制度。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當抓緊決斷。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。這既可以補充街道、居委會的經(jīng)費，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟活動。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。眾多的獨居老人對服務(wù)需求會日益增大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負責供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費、就業(yè)等一系列經(jīng)濟問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。第三篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策淺析我國人口老齡化問題及其對策不久前，一篇報道《銀發(fā)中國》引起了筆者的極大關(guān)注。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。人口學中認定，6069歲為低齡老年人口，7079歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。，對老人贍養(yǎng)比上升、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響，財政負擔加重。做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機。其次要逐步實現(xiàn)健康老齡化。二是能有效合理使用人力資源。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會的高度關(guān)注。伴隨老齡人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式。市老齡辦的機構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費少；縣區(qū)級老齡辦在新一輪機構(gòu)改革中職能不但沒有強化，反而有所削弱，個別縣區(qū)級的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡組織機構(gòu)尚未建立。（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時有發(fā)生，不能滿足日益增長的社會需求。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費還沒有納入地方財政預算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。面對人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長遠目標，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實處。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負擔。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。（四）加快各種層次“老年活動中心”建設(shè)步伐。（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風氣和濃厚氛圍，切實為老年人解難事、辦實事、做好事。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。關(guān)鍵字：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策人口老齡化已成為當今世界的一個突出的社會問題，我國由于70年代以來，計劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。%，我國已經(jīng)進入人口老齡化社會。從哲學角度來看，對事物的認識要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認識上升到理性認識，這也是人類對事物認識的升華。其劃分的方法可分為：按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分。國際上把老齡化起點規(guī)定為：當一個國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達到10%以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會導致人口大量死亡；同時使經(jīng)濟遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。（3）文化因素的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響。老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速?？梢娢覈淆g化進程的速度非常迅猛。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下出現(xiàn)。人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬1億，占60歲及以上老年人的1/5以上，屆時我國的經(jīng)濟也會比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達國家的水平。（二）人口老齡化對社會養(yǎng)老的影響老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人口的負擔。人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。人口老齡化會導致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。這個體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“五個老有”的要求，加強疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。它包括老年社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護老年人合法權(quán)益1996年10月中國頒布實施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。（四）逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。參考文獻：申斯迎：《人口社會學》、吉林大學出版社，1998年、第一版、174頁。