【正文】 意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。３、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來(lái)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問(wèn)，提供咨詢服務(wù)。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。市場(chǎng)專家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買(mǎi)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，換句話說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無(wú)法滿足老年人的需求。2001年，%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010年末，%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的老年人口將超過(guò)4億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%以上，每4個(gè)人中就有一位60歲以上的老年人。其中農(nóng)村為563681人，%；城鎮(zhèn)為170006人，%。二、當(dāng)前存在的一些問(wèn)題（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所未完全建立。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問(wèn)題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。老齡化問(wèn)題不僅是家庭問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。今年1月出臺(tái)的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門(mén)口就能解決好常見(jiàn)病、高發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。動(dòng)員社會(huì)各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。我國(guó)人口老齡形勢(shì)日益嚴(yán)峻。本論文的核心觀點(diǎn)是中國(guó)養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。到1990年末，我國(guó)65歲以上的人口為6418萬(wàn)，%。一、對(duì)人口老齡化的基本認(rèn)識(shí)對(duì)事物的認(rèn)識(shí)直接決定我們對(duì)事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動(dòng)。對(duì)待中國(guó)人口老齡化及養(yǎng)老問(wèn)題，那么首先讓我們從理論上分析：（一）人口老齡化的概念及劃分人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^(guò)程。若014歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。（2）生育率對(duì)人口老齡化的影響。間接影響因素（1）自然條件變化的影響。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。1998年底，%左右。%%，我國(guó)用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，同時(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長(zhǎng)，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，我國(guó)則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對(duì)的壓力相應(yīng)就要大得多。預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國(guó)老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國(guó)老年人口，由一直只占世界人口1/5會(huì)逐步提高到1/4。盡管本世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬(wàn)貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會(huì)帶進(jìn)21世紀(jì)。假定在其它條件不變的情況下，如果國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度不能快于老年人口增長(zhǎng)速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢(shì)必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來(lái)越迫切。（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來(lái)對(duì)待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會(huì)法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。我們這里所說(shuō)的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。李云福：《老齡化趨勢(shì)對(duì)吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策》、《勞動(dòng)保障世界》、2003年、第5期、40頁(yè)。劉少杰、李榮德、林兵：《社會(huì)發(fā)展概論》、吉林大學(xué)出版社、1997年、第一版、225頁(yè)。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)?！独夏攴ā芬?guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。老年人身體狀況不佳，部分老年人無(wú)退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來(lái)承擔(dān)，因而對(duì)于勞動(dòng)力年齡人口來(lái)說(shuō)，其負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問(wèn)題。二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的分析進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問(wèn)題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國(guó)家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來(lái)的，瑞典、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1—3萬(wàn)美元。人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步進(jìn)行。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，%，而我國(guó)65歲老齡人口從1990年的6310萬(wàn)人增至2000年的8811萬(wàn)，%，明顯高于世界平均速度。（三）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)老年人口規(guī)模大。人口文化素質(zhì)的高低，對(duì)生育率水平有很重要的影響作用。（2）政治因素的影響。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素直接影響因素人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。因?yàn)椋_的措施、高明的決策完全取決于對(duì)事物認(rèn)識(shí)的深度。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，%；到2020年，占10%以上；到2030年，占總?cè)丝诘?6%。1982年以來(lái)，我國(guó)老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開(kāi)始加快。正確認(rèn)識(shí)老年人問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問(wèn)題，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會(huì)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開(kāi)辟老年維權(quán)專欄，公開(kāi)招募老年權(quán)益維護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開(kāi)辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級(jí)以上敬老院和省級(jí)文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)、租賃或置換，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1所國(guó)家級(jí)和23所省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立12所虛擬養(yǎng)老院，對(duì)宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門(mén)的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。三、對(duì)策與建議為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的號(hào)召，全社會(huì)必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。其他老年人口集中區(qū)均無(wú)固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)