【正文】 12月中央農(nóng)村工作會議開始提出“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，2016年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》再次談及。2016年底2017年初，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策文件密集出臺，除農(nóng)墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、草原保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)墾國有土地確權(quán)、耕地保護與占補平衡等多個主題。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。其三，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是保障糧食安全的源頭，政策支持力度大。在落實的時候我們當然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標任務(wù)，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，發(fā)出一系列惠農(nóng)“紅包”，將實實在在地提升廣大農(nóng)民的獲得感?！^續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平文件提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。根據(jù)全國工業(yè)和信息化工作會議明確的目標，2017年80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村?！_展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動文件提出，推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁?！七M農(nóng)村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程文件提出，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系?！獕汛笮庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈文件明確，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、%。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農(nóng)項目制度才算真正完美了。進一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機老是得交費。能夠買得起大型機具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補窮不補富的。著力解決新生代農(nóng)民工問題。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。文件規(guī)定：抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。只是應(yīng)該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。最主要是沒給優(yōu)惠。過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當公務(wù)員不再是做夢了。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。15．“兩工”有可能恢復(fù)了？文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。另外一個就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國花朵的成長。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。文件規(guī)定：加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。再比如亂進口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了?？磥磉€有太多的工作要做?？梢?，擴大農(nóng)村消費是今年一號文件的重要內(nèi)容之一。1—12月，%、%。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農(nóng)民的邊際消費傾向要比城市居民高。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會保障等領(lǐng)域，農(nóng)村居民基本享受不到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，甚至連基本的公共服務(wù)也難以保障。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費。大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復(fù)強調(diào)的，就是農(nóng)村金融問題?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?？梢?，在2010年的農(nóng)村工作中，農(nóng)村金融至少是重點之一。此外，我國還有僅有一個銀行網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務(wù)嚴重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。要進一步加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。農(nóng)戶小額信用貸款是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，主要是以農(nóng)戶的信譽和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不需要抵押擔保，比較適合農(nóng)民借貸的特點；其用途既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營，也可以是農(nóng)民消費，范圍很廣泛。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)保互保貸款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進為農(nóng)服務(wù)。對有市場、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險。在推進抵押品替代機制創(chuàng)新的同時，農(nóng)村金融機構(gòu)要探索放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。新時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。再者，若以農(nóng)民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構(gòu)的信用水平有關(guān)時，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機構(gòu)提供服務(wù)所面臨的道德風(fēng)險問題。第五，大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。其次，農(nóng)村金融機構(gòu)要采取措施，根據(jù)中國人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個人資信調(diào)查評估體系。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長期課題。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。農(nóng)村信用社無疑是農(nóng)村金融服務(wù)體系中的主力軍。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系必將為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。關(guān)鍵字中央一號文件水水利可持續(xù)發(fā)展水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此保護好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境的有機統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設(shè)的重要任務(wù)。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。第五篇：中央一號文件解讀中央“一號文件”釋放中國農(nóng)業(yè)改革信號中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)?！兑庖姟肥状蚊鞔_“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。34年前的1978年，中國農(nóng)村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營體制上進行變革。從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。其次，農(nóng)村土地改革如何破題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。