【正文】 文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內(nèi)容豐富，求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發(fā)出的第一個關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應(yīng)有的位置，關(guān)鍵看對水利認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻,水利內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。不把水利的文章做好，經(jīng)濟建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就失去了重要依托。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。新形勢下推進水利改革發(fā)展，必須堅持正確的指導(dǎo)思想。中央一號文件提出的一個總目標(biāo)就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這些原則是多年水利工作實踐的結(jié)晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進水利改革發(fā)展實踐中把握好、堅持好。政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利連線基層人勤春來早。如今旱能澆、澇能排，前年大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達(dá)到1100斤。即便如此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。從總體上看，我國水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：——我國防洪綜合體系還不健全，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患；——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央又明確了水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進入新世紀(jì)，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。興水利、除水害，事關(guān)人類生計、經(jīng)濟成長、社會提高，歷來是治國安邦的大事。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會成長的要求相比，投入強度分明不夠，建設(shè)進度分明滯后，保障水等分明偏低。在“中央一號文件” 第（九）條中有：“加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平?！保梢钥闯鰢覍⒃谒恼揪W(wǎng)建設(shè)方面加大投入并優(yōu)化組合，特別是提到了水文站網(wǎng)的覆蓋范圍（密度）和地下水監(jiān)測站的建設(shè)，隨著水文站點的增加，水文服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力也隨之增強，開展站網(wǎng)優(yōu)化，組建各級應(yīng)急搶險隊伍，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量?！叭龡l紅線”的控制需要靠水利技術(shù)進行支撐，水文可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢及水環(huán)境監(jiān)測中心，不斷加強技術(shù)學(xué)習(xí)，充分融入到最嚴(yán)格的水資源管理技術(shù)隊伍中，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出水文人應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！稕Q意》深刻揭示新形勢下加快水利改革成長的重粗心義，強調(diào)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快成長和社會協(xié)調(diào)不亂，奪取周全建設(shè)小康社會新勝利，必需下決心加快水利成長，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)成長。2011年中心一號文件容身水利、著眼全局，主題光鮮、內(nèi)容雄厚，求真務(wù)實、克意立異，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中心發(fā)出的第一個關(guān)于水利改革成長的綜合性文件，是指經(jīng)受前和往后一個時期加快水利改革成長的綱要性文件，標(biāo)志著我國水利改革成長步入了一個新的歷史時期。我們必須圍繞水利部提出的水文工作指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，以加強水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、適度超前、全面發(fā)展，加快推進水文從側(cè)重局部建設(shè)向注重整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變，努力提高水文現(xiàn)代化水平，為水利和經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠支撐。進入新世紀(jì)后，中央連續(xù)發(fā)出個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。必須看到，我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。近年來，我國極端天氣事件明顯增多，自然災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，重慶、四川東部地區(qū)的特大干旱，淮河流域性的大洪水，南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，大范圍的特大春旱，2010年西南地區(qū)的特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)的嚴(yán)重山洪泥石流，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，暴露出我國水利基礎(chǔ)脆弱、欠賬較多的嚴(yán)峻局面，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行?！稕Q定》深刻揭示新形勢下加快水利改革發(fā)展的重大意義，強調(diào)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。2011年中央一號文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內(nèi)容豐富，求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發(fā)出的第一個關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。為此，2013年中央一號文件要求，順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。在好形勢面前，必須居安思危，未雨綢繆。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全要求將不斷提升，要求農(nóng)業(yè)必須保持穩(wěn)定增產(chǎn)、全面增產(chǎn)的態(tài)勢。越是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，越是要強化農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)不出大的閃失。貫徹落實中央一號文件精神，一要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三要抓農(nóng)產(chǎn)品流通。為的就是讓農(nóng)民心中有數(shù)，形成良好的生產(chǎn)預(yù)期。中央一號文件發(fā)出“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”的號令，提出了一系列工作部署。盡管目前我國糧食產(chǎn)量喜迎“十連增”，世界糧食產(chǎn)量也創(chuàng)新高，但決不能因此而麻痹松懈。保障國家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識，也要有駕馭全局的戰(zhàn)略視野。[]把飯碗牢牢端在自己手上，解決好治國理政的頭等大事，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量