【正文】 強重大生態(tài)工程建設(shè)等。激活主體。整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。唐仁健認(rèn)為：“農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上?！{(diào)好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。李國祥：“昨天中央一號文件已經(jīng)正式發(fā)布，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為主題。在目標(biāo)上，提出了更加具體的目標(biāo)，比如在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，我們首次提出了發(fā)展食品工業(yè)，這就是為了更好地適應(yīng)居民食品消費結(jié)構(gòu)升級的需要。解讀2017年中央1號文件：利好六大主題2月5日，2017年中央1號文件暨《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》由新華社受權(quán)發(fā)布，這是2004年以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第14份中央1號文件。其一，因勞動力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當(dāng)前國內(nèi)糧價高出國際市場30%50%，競爭力缺乏，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。2016年12月14日16日的中央經(jīng)濟工作會議將“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”作為2017年重點任務(wù)之一。其一，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品價格或因環(huán)保整治在2017年上半年走高?！毖胍曍斀?jīng)頻道解讀2017年中央一號文件2017年中央一號文件5日發(fā)布，解讀2017年中央一號文件，確保2017年再脫貧1000萬人以上、繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋、防止出現(xiàn)賣糧難、扶持一批鄉(xiāng)村工匠、推進農(nóng)村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程。隨著今年這一標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，農(nóng)民生活將更有保障?！乐钩霈F(xiàn)賣糧難文件明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建 設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程。(完)第二篇：中央一號文件解讀鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點2010年一號文件 20100131 16:53 閱讀23337 評論76字號： 大 中 小鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點今年的一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。2010年中央還應(yīng)該會進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預(yù)算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。文件規(guī)定：堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。目前農(nóng)機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機具的人也要拿到巨額補貼。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。如果真要補，最好直接補農(nóng)民。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進公務(wù)員隊伍的政策，是個大好消息。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護與完善發(fā)揮了極大的作用。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。現(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。我國農(nóng)村人口有72135萬人，%，農(nóng)村消費對全國舉足輕重。因此，在當(dāng)前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費成本更有意義。最后，目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。在其他部分，必要時也專門部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國家的低保和惠農(nóng)補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點領(lǐng)取。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務(wù)。實踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。第三，大力推進抵押品替代機制創(chuàng)新。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。通過推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險，提高基層金融機構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對農(nóng)戶信貸供給。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項貸款余額占全國金融機構(gòu)各項貸款余額的比例為12％。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設(shè)：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點，文件一一回應(yīng)。不過，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。這個問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財政問題。中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。《意見》還提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。三是加強西南抗旱能力建設(shè)。2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲蓄網(wǎng)點和匯兌網(wǎng)點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網(wǎng)點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。在確保糧棉油收購資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強。”但由于金融機構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國一直沒有實行。信用體系建設(shè)可以降低金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險。其次，通過利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農(nóng)村金融機構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費用。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾喕r(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開拓服務(wù)領(lǐng)域。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險問題，從而增加對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進一步增加對農(nóng)民的直補、良種補貼、綜合生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機具補貼范圍；二是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農(nóng)村消費。在現(xiàn)行體制下，財政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)問題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉(zhuǎn)移支付力度。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進行重點監(jiān)測預(yù)警了。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復(fù)興”。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。農(nóng)村中小學(xué)“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長的路要走。過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。5．新農(nóng)保步伐要加快了。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?；蒉r(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對目前的惠農(nóng)項目選建、實