【正文】 其次，農(nóng)村土地改革如何破題?！兑庖姟肥状蚊鞔_“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。關鍵字中央一號文件水水利可持續(xù)發(fā)展水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”相結合的有效途徑，以服務創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強和改進“三農(nóng)”金融服務，改革取得顯著成效。第五，大力推進農(nóng)村信用體系建設。抵押品的作用是控制信貸風險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風險?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)任務艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊?？磥磉€有太多的工作要做。18．村級債務要開始啟動化解了？文件規(guī)定：按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關心農(nóng)村一留守兒童。15．“兩工”有可能恢復了？文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農(nóng)村公共事務。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。進一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎?！_展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動文件提出，推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。這份題為《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，發(fā)出一系列惠農(nóng)“紅包”，將實實在在地提升廣大農(nóng)民的獲得感。2016年底2017年初，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革相關政策文件密集出臺，除農(nóng)墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、草原保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農(nóng)村土地“三權”分置、集體林權制度、農(nóng)業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)墾國有土地確權、耕地保護與占補平衡等多個主題。核心要求：從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉變。第二，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環(huán)境壓力大，農(nóng)民增收困難；我們的農(nóng)產(chǎn)品處于階段性過剩以及優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應不足的狀況?！睂⑥r(nóng)業(yè)供給側結構性改革寫入一號文件，是時勢的要求。撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?！泵磕甓加械摹爸醒胍惶栁募?2017年的該怎么解讀？“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題?！碧迫式≌f，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度等措施。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。這些難題，我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇，所以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。核心要求在于從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉變?！_保2017年再脫貧1000萬人以上 數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國超過1000萬人告別貧困，這意味著“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。27條的主要內(nèi)容是：；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。，農(nóng)民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。深化水利工程管理體制改革。一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）第三篇：解讀中央一號文件解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農(nóng)村市場今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要標準衡量，農(nóng)村公共服務和基礎設施建設依然落后?！薄巴晟屏謾嗟盅嘿J款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。第二，農(nóng)村金融機構要以小額信貸為主推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。決定金融服務業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。按照政策性金融機構改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設?！兑庖姟诽岢觯剿鹘栏竦墓ど唐髽I(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。從一定程度上說，工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會化服務。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機２６０萬千瓦?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展?？上驳氖?，農(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機制轉換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務平穩(wěn)快速發(fā)展。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設立相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司?！薄皵U大貧困村互助資金。農(nóng)民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關系。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當心了。11．亂合并農(nóng)村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。2017年中央一號文件5日發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。12月19日20日的中央農(nóng)村工作會議提出“把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”。任澤平、熊柴作出以下點評：核心觀點：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是去年12月中央經(jīng)濟工作會議確定的2017年重點任務之一。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革？我認為至少有三個方面的理由：第一，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革，而農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域，所以這是我們服從、服務于整個經(jīng)濟大局的需要。這四點，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭 整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，“只有牢牢把握住推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界?！彼J為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)“三大激活”——激活市場。亮點舉措盤活集體建設用地唐仁健說，當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。而對農(nóng)民來說，“種什么、怎么種”是每年最為關注的問題。第三，今年我們把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革鎖定為中央一號文件的主題，一個重要原因在于，我們在2016年已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯，甚至超過預期。六大主要任務：調(diào)結構，優(yōu)化產(chǎn)品結構和區(qū)域結構等；提品質(zhì)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；促融合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；去庫存，加快消化玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品積壓庫存；降成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進機械化提檔升級等節(jié)本增效；補短板，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。對于2017年的脫貧攻堅，文件提出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。——扶持一批鄉(xiāng)村工匠當前，農(nóng)村建設急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益