【正文】 施、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。今年的一號文件看點新點很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。——扶持一批鄉(xiāng)村工匠當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才?！黾愚r(nóng)民財產(chǎn)性收入文件明確，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對于2017年的脫貧攻堅，文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。其五，化肥農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢龍頭受益零增長政策、環(huán)保壓力去產(chǎn)能。1號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。其五，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)艱巨。六大主要任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等；提品質(zhì)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；促融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；去庫存，加快消化玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品積壓庫存；降成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)機(jī)械化提檔升級等節(jié)本增效；補短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地不足的問題。第三，今年我們把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鎖定為中央一號文件的主題，一個重要原因在于，我們在2016年已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去的實踐證明這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不錯，甚至超過預(yù)期。韓俊表示：“今年將繼續(xù)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革。而對農(nóng)民來說，“種什么、怎么種”是每年最為關(guān)注的問題。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。亮點舉措盤活集體建設(shè)用地唐仁健說，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛?！耙癞?dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。而改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”——激活市場。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。”他認(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，“只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭 整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。這四點，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！{(diào)順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我認(rèn)為至少有三個方面的理由：第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們的舉措之一就是要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要領(lǐng)域，所以這是我們服從、服務(wù)于整個經(jīng)濟(jì)大局的需要。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出要打造田園綜合體，把循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。任澤平、熊柴作出以下點評：核心觀點：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2017年重點任務(wù)之一。其二，因消費結(jié)構(gòu)升級、價格機(jī)制問題等原因，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供過于求、庫存高企。12月19日20日的中央農(nóng)村工作會議提出“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”。其二，土地流轉(zhuǎn)主題或受益地價重估，農(nóng)墾改革釋放紅利。2017年中央一號文件5日發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。——科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)文件提出，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。隨著快遞下鄉(xiāng)工程的實施以及物流體系的完善，以后更多的農(nóng)村人也能享受到快遞到家的服務(wù)了。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。增加良種補貼，擴(kuò)大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。這樣的意義就更重大了。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實則是惡行。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。2009年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。農(nóng)民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。”“擴(kuò)大貧困村互助資金。金融服務(wù)的匱乏使國家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給。對于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策?？上驳氖牵r(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構(gòu)初步建立并開始運轉(zhuǎn)，風(fēng)險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。其中，占其各項貸款和全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展?？傮w上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬千瓦。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)?！兑庖姟诽岢?，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一方面，由于大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。從一定程度上說，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)。事實上，結(jié)合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這或者正是“一號文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。《意見》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題。縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開工項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。郵儲銀行堅持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。”2005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營銷渠道，通過機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機(jī)構(gòu)成為一個批發(fā)型機(jī)構(gòu)，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風(fēng)險、減少交易費用，從而增加對農(nóng)戶的信貸供給。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。農(nóng)村信用社在資金投向上，應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。這還不算即便是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全但涉農(nóng)