【正文】 施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。——扶持一批鄉(xiāng)村工匠當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才?！黾愚r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入文件明確，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于2017年的脫貧攻堅(jiān)，文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。其五，化肥農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭受益零增長(zhǎng)政策、環(huán)保壓力去產(chǎn)能。1號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。其五，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。六大主要任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等；提品質(zhì)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；促融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；去庫(kù)存，加快消化玉米等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品積壓庫(kù)存；降成本，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)機(jī)械化提檔升級(jí)等節(jié)本增效；補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這次在中央一號(hào)文件中探討，怎樣來(lái)具體盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地不足的問(wèn)題。第三，今年我們把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鎖定為中央一號(hào)文件的主題，一個(gè)重要原因在于，我們?cè)?016年已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過(guò)去的實(shí)踐證明這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不錯(cuò)，甚至超過(guò)預(yù)期。韓俊表示：“今年將繼續(xù)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“種什么、怎么種”是每年最為關(guān)注的問(wèn)題。這份文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。亮點(diǎn)舉措盤活集體建設(shè)用地唐仁健說(shuō)，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。而改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”——激活市場(chǎng)。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給?！彼J(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健說(shuō)，“只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開(kāi)辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭 整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。這四點(diǎn)，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！{(diào)順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。為什么我們要把中央一號(hào)文件鎖定在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我認(rèn)為至少有三個(gè)方面的理由：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們的舉措之一就是要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要領(lǐng)域，所以這是我們服從、服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局的需要。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出要打造田園綜合體，把循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。任澤平、熊柴作出以下點(diǎn)評(píng)：核心觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2017年重點(diǎn)任務(wù)之一。其二，因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、價(jià)格機(jī)制問(wèn)題等原因，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供過(guò)于求、庫(kù)存高企。12月19日20日的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”。其二，土地流轉(zhuǎn)主題或受益地價(jià)重估，農(nóng)墾改革釋放紅利。2017年中央一號(hào)文件5日發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作?！茖W(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)文件提出，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。隨著快遞下鄉(xiāng)工程的實(shí)施以及物流體系的完善，以后更多的農(nóng)村人也能享受到快遞到家的服務(wù)了。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。這樣的意義就更重大了。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。農(nóng)民尚無(wú)法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購(gòu)、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒(méi)有從制度上得到完全解決?！薄皵U(kuò)大貧困村互助資金。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。對(duì)于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策?？上驳氖?，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。其中，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；，比2002年末增長(zhǎng)近3倍?！敝醒胍惶?hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。全年解決６０００萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。事實(shí)上，結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。眾所周知，中國(guó)的土地制度長(zhǎng)期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這或者正是“一號(hào)文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。《意見(jiàn)》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來(lái)非糧化、非農(nóng)化等問(wèn)題?？v觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長(zhǎng)提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題，“三條紅線”即水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實(shí)行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固２０１０年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施?。ǎ玻┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)６００個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。僅就總的水儲(chǔ)量和循環(huán)量來(lái)看, 目前我國(guó)平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)?！?005年一號(hào)文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營(yíng)銷渠道，通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)批發(fā)型機(jī)構(gòu)，這種方式實(shí)際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會(huì)資本，來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用，從而增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。此時(shí)，抵押品在某種程度上是對(duì)信息搜索活動(dòng)的一種替代。農(nóng)村信用社在資金投向上，應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。這還不算即便是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全但涉農(nóng)