【正文】 制機制提出了新任務。隨著相關法律法規(guī)正式實施，相關稅收和金融支持政策陸續(xù)明確，示范社建設行動深入展開，人才培養(yǎng)力度不斷加大，合作社發(fā)展的政策扶持體系逐步健全。二、文件主要內容（一）簡介文件精神文件共分7個部分：□ 建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎□ 健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度□ 創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度□ 構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體□ 改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利□ 改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置□ 完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設2013年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。人口流出的農村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，“三留守”現(xiàn)象。當然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強，基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進展。與此同時，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化經營等新型經營主體得到較快發(fā)展。一是這個文件的背景，二是文件最主要的內容，三是幾個大家比較關心的熱點問題。推進農業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。建設社會主義新農村2006年2月21日，中共中央國務院出臺《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。今天我就 和大家共同學習交流 “三農”方面的一些政策及國情。文件要求，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎2010年2月1日，中共中央國務院出臺《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。文件指出，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。一、2013年一號文件的背景及重大意義（一）背景形勢好的方面從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來，我國農業(yè)發(fā)展很快，農村的面貌變化很大，農民得到的實惠很多。第三個方面是農村的社會事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農村的社會管理在進一步創(chuàng)新。面臨的挑戰(zhàn)和問題第十個一號文件出臺的背景，有是形勢好的方面。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農民多于當?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對農村社會管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。（二）文件最大亮點是創(chuàng)新農業(yè)經營體系2013年一號文件強調加快改革創(chuàng)新，最大亮點是創(chuàng)新農業(yè)經營體系。當前，實有入社農戶4300多萬戶，%。具體而言，這些新挑戰(zhàn)包括：①糧食生產實現(xiàn)“九連增”，持續(xù)穩(wěn)定增產難度不斷加大；②農民收入連續(xù)９年快速增長，持續(xù)增收難度不斷加大；③農村青壯勞動力大量轉移，農業(yè)勞動力素質下降，提高農業(yè)生產集約化經營水平的難度不斷加大；④農產品市場化進程加快，小農戶與大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)，提高農業(yè)生產經營組織化程度的難度不斷加大。（2）專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時間發(fā)展農業(yè)的一個主力軍。有些農民可能會進城，他進城之后，他的土地要不要流轉，以什么樣的形式流轉，這些都是息息相關的。這種情況之下，農業(yè)會涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社，還有一些工商企業(yè)。一號文件強調，土地流轉不得強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。服務主體是保障我們現(xiàn)在農業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個非常重要的因素。因為我們每個農民是農業(yè)經營體系創(chuàng)新的主體，每個農戶又是農業(yè)經營體制的一個基礎，每個農村的家庭又是雙層經營體制的基本單元，無論農業(yè)經營體制如何創(chuàng)新，都不會離開這樣一個基本的經營制度，就是以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體系。比如在美國，即使規(guī)模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個家庭農場。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農民這么去關心氣候的變化、這么去關心莊稼的生長？只有當這個東西是自己的，它生長的好壞跟自身利益直接相關。農戶要提高集約化水平，采用先進科技和現(xiàn)代生產要素，增加技術、資本等生產要素投入；通過規(guī)范的土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。2013年中共中央 國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農場，在農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。家庭農場的規(guī)模效應讓這些年輕人在務農中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農民的影子。在現(xiàn)實發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？按一般的理解，家庭農場承包的土地應該比現(xiàn)有農戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。但對那些遠離城市，非農就業(yè)很有限，土地流轉比較難，家庭農場就很難發(fā)展。家庭農場從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。最后的發(fā)展方向只能走高效農業(yè)，也就是非糧的經濟作物。因為現(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經營方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達到一定規(guī)模以后，它才有相應的經濟收入，這是一個考慮的先決條件。這樣的話，才能使我們富有中國特色的家庭農場能夠蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進行土地投機，這些都是主要防范的東西，國內都是有這樣經驗的。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。第三，我覺得還有一個很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。你進入了以后，盡管在前面的資質夠了，你可以經營了，但是，你可能是做一個樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個監(jiān)管機制?！标P于要流轉，文件設置了一個前提。這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農業(yè)部門從前年開始就在推進這項工作的試驗。提出“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。此外，另有數(shù)據(jù)顯示，(套)儀器設備。然而，農民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，仍存在發(fā)展不平衡、經營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題，發(fā)展水平和服務能力與農業(yè)生產經營者的服務需求之間仍有較大差距。服務組織作用各有千秋，須分類指導加大扶持據(jù)農業(yè)部數(shù)據(jù)，2011年農業(yè)生產經營領域的社會化服務成效顯著。2011年，%，采購量縣均3697萬噸。隨著農村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。這幾年的校車事故仍讓許多人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。比如說前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養(yǎng)過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。中國糧食增產還有潛力。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務院首次出臺的一個關于水利的綜合性文件?！叭狡咚环痔铩?，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。通常生產１斤小麥，需要耗水1000斤?！皟晒ぁ比∠筠r民投工投勞銳減，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利?，F(xiàn)在，中國農村的水利基本設施還在吃30年前的老本。大興農田水利建設。抓緊解決工程性缺水問題。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。第三篇：2010年一號文件講稿認真學習一號文件 促進我區(qū)三農工作更好發(fā)展1月31日，國務院正式對外公布了今年的一號文件，即《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是新世紀以來連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。為什么強調進一步夯實農業(yè)基礎？因為歷史欠賬太多，農業(yè)基礎仍然薄弱。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。中央一號文件要求，加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設任務。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。但與經濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴峻的形勢。無論是生活還是生產都離不開水。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。第4個問題農民工對大城市的建設功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，中央對類似這樣的問題有沒有關注，有沒有相應的關懷措施準備出臺？關于農民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務，從原來人文關懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。城鎮(zhèn)化對糧食進口有一定影響，但不必杞人憂天。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學技術進步的結果。在現(xiàn)階段，中國的農業(yè)大部分還處在家庭分散經營的背景下，提升食品安全水平這也不是一蹴而就、短時期就能改變的。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中?？梢姴煌霓r業(yè)社會化服務主體在服務領域上各有側重，發(fā)揮的作用各不相同，需善加引導，揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體效能。業(yè)內人士表示，推進農業(yè)社會化服務，必須要把公益性服務和經營性服務區(qū)分開來，各類服務組織在生產經營領域的社會化服務也應各有側重。合作社普遍缺乏專門的培訓教育經費，經營管理、財務、技術人才缺乏問題也很突出。主動根據(jù)基層需求開展服務的導向機制尚不完善，服務方式主要沿用自上而下的“一級抓一級，層層抓落實”的行政指令機制，與農民實際需求不能有效對接，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構管理體制不順，責任機制尚不健全，很多工作沒有落到實處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎懲措施不到位，難以有效調動公共服務人員的工作積極性、主動性。（四）構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體中央一號文件提出，“構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體”，從強化農業(yè)公益性服務體系、培育農業(yè)經營性服務組織、創(chuàng)新服務方式和手段三個方面提出具體要求。從目前的情況看，由于技術在不斷進步，每畝地的成本為8—10元。這個是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。上述的這幾條規(guī)則、幾條措施都是合理的把整個的發(fā)展農業(yè)問題中，可能會出現(xiàn)的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業(yè)發(fā)展的過程中，還會有一個監(jiān)管的制度。所以，它具備這樣的能力，可能是比農戶有更多的優(yōu)勢，但是，它也面臨著四大風險，所謂四大風險，第一大風險就是我們常說的市場風險，也就是農產品的價格波動很快，對于一個企業(yè)影響很大，第二就是其