【正文】 制機制提出了新任務(wù)。隨著相關(guān)法律法規(guī)正式實施，相關(guān)稅收和金融支持政策陸續(xù)明確，示范社建設(shè)行動深入展開，人才培養(yǎng)力度不斷加大，合作社發(fā)展的政策扶持體系逐步健全。二、文件主要內(nèi)容（一）簡介文件精神文件共分7個部分：□ 建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)□ 健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度□ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度□ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體□ 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利□ 改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置□ 完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，“三留守”現(xiàn)象。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進展。與此同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。一是這個文件的背景，二是文件最主要的內(nèi)容，三是幾個大家比較關(guān)心的熱點問題。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。建設(shè)社會主義新農(nóng)村2006年2月21日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。今天我就 和大家共同學(xué)習(xí)交流 “三農(nóng)”方面的一些政策及國情。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)2010年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。一、2013年一號文件的背景及重大意義（一）背景形勢好的方面從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實惠很多。第三個方面是農(nóng)村的社會事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會管理在進一步創(chuàng)新。面臨的挑戰(zhàn)和問題第十個一號文件出臺的背景，有是形勢好的方面。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對農(nóng)村社會管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。（二）文件最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2013年一號文件強調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前，實有入社農(nóng)戶4300多萬戶，%。具體而言，這些新挑戰(zhàn)包括：①糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度不斷加大；②農(nóng)民收入連續(xù)９年快速增長，持續(xù)增收難度不斷加大；③農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營水平的難度不斷加大；④農(nóng)產(chǎn)品市場化進程加快，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的難度不斷加大。（2）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時間發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個主力軍。有些農(nóng)民可能會進城，他進城之后，他的土地要不要流轉(zhuǎn)，以什么樣的形式流轉(zhuǎn)，這些都是息息相關(guān)的。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。一號文件強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個非常重要的因素。因為我們每個農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體，每個農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一個基礎(chǔ)，每個農(nóng)村的家庭又是雙層經(jīng)營體制的基本單元，無論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，都不會離開這樣一個基本的經(jīng)營制度，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系。比如在美國，即使規(guī)模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個家庭農(nóng)場。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化、這么去關(guān)心莊稼的生長？只有當(dāng)這個東西是自己的，它生長的好壞跟自身利益直接相關(guān)。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2013年中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。家庭農(nóng)場的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。在現(xiàn)實發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？按一般的理解，家庭農(nóng)場承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。但對那些遠離城市，非農(nóng)就業(yè)很有限，土地流轉(zhuǎn)比較難，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。家庭農(nóng)場從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟作物。因為現(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經(jīng)營方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟收入，這是一個考慮的先決條件。這樣的話，才能使我們富有中國特色的家庭農(nóng)場能夠蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進行土地投機，這些都是主要防范的東西，國內(nèi)都是有這樣經(jīng)驗的。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。第三，我覺得還有一個很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。你進入了以后，盡管在前面的資質(zhì)夠了，你可以經(jīng)營了，但是，你可能是做一個樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個監(jiān)管機制?！标P(guān)于要流轉(zhuǎn)，文件設(shè)置了一個前提。這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進這項工作的試驗。提出“土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，另有數(shù)據(jù)顯示，(套)儀器設(shè)備。然而，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題，發(fā)展水平和服務(wù)能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)需求之間仍有較大差距。服務(wù)組織作用各有千秋，須分類指導(dǎo)加大扶持據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的社會化服務(wù)成效顯著。2011年，%，采購量縣均3697萬噸。隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開始進行拆并。這幾年的校車事故仍讓許多人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫拆并。比如說前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養(yǎng)過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。中國糧食增產(chǎn)還有潛力。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。“三山七水一分田”，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利?，F(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。大興農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊解決工程性缺水問題。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設(shè)的金融支持。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。第三篇：2010年一號文件講稿認真學(xué)習(xí)一號文件 促進我區(qū)三農(nóng)工作更好發(fā)展1月31日，國務(wù)院正式對外公布了今年的一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是新世紀以來連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。為什么強調(diào)進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)？因為歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。中央一號文件要求，加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴峻的形勢。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。第4個問題農(nóng)民工對大城市的建設(shè)功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，中央對類似這樣的問題有沒有關(guān)注，有沒有相應(yīng)的關(guān)懷措施準備出臺？關(guān)于農(nóng)民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務(wù)，從原來人文關(guān)懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。城鎮(zhèn)化對糧食進口有一定影響，但不必杞人憂天。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學(xué)技術(shù)進步的結(jié)果。在現(xiàn)階段，中國的農(nóng)業(yè)大部分還處在家庭分散經(jīng)營的背景下，提升食品安全水平這也不是一蹴而就、短時期就能改變的。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。可見不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體在服務(wù)領(lǐng)域上各有側(cè)重，發(fā)揮的作用各不相同，需善加引導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體效能。業(yè)內(nèi)人士表示，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，必須要把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)區(qū)分開來，各類服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的社會化服務(wù)也應(yīng)各有側(cè)重。合作社普遍缺乏專門的培訓(xùn)教育經(jīng)費，經(jīng)營管理、財務(wù)、技術(shù)人才缺乏問題也很突出。主動根據(jù)基層需求開展服務(wù)的導(dǎo)向機制尚不完善，服務(wù)方式主要沿用自上而下的“一級抓一級，層層抓落實”的行政指令機制，與農(nóng)民實際需求不能有效對接，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制不順，責(zé)任機制尚不健全，很多工作沒有落到實處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎懲措施不到位，難以有效調(diào)動公共服務(wù)人員的工作積極性、主動性。（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體中央一號文件提出，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，從強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段三個方面提出具體要求。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進步，每畝地的成本為8—10元。這個是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。上述的這幾條規(guī)則、幾條措施都是合理的把整個的發(fā)展農(nóng)業(yè)問題中，可能會出現(xiàn)的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業(yè)發(fā)展的過程中，還會有一個監(jiān)管的制度。所以，它具備這樣的能力，可能是比農(nóng)戶有更多的優(yōu)勢，但是，它也面臨著四大風(fēng)險，所謂四大風(fēng)險，第一大風(fēng)險就是我們常說的市場風(fēng)險，也就是農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很快，對于一個企業(yè)影響很大，第二就是其