【正文】 法。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠€家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。所以讓這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地比較容易。家庭農(nóng)場其經(jīng)營規(guī)模并不大，不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運(yùn)營的成本也很高，如果家庭農(nóng)場繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤就很難支付租金。然后要加強(qiáng)管理，包括它的注冊管理，而且在國家政策上，要對家庭農(nóng)場上給予傾斜。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。還有一個是監(jiān)管。現(xiàn)在，農(nóng)村關(guān)于宅基地、承包地“四至不清”問題的糾紛比較多。而實際上，據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年10月的數(shù)據(jù)，全國已有2475個縣(市)初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個，全國已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員2萬多名。如在沼氣管護(hù)服務(wù)中，由于服務(wù)網(wǎng)點運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺不愿服務(wù)，農(nóng)民缺乏“花錢買服務(wù)”意識不愿支付服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致已建成的服務(wù)網(wǎng)點收費(fèi)難、收費(fèi)低，服務(wù)人員只能將沼氣服務(wù)作為副業(yè)。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實際更多涉及到農(nóng)村的建設(shè)用地。用藥不合理，個別的農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。地球有“水球”之稱。在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。新措施一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難，后勁明顯不足。貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財政要大幅度增加專項補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。新目標(biāo)2020年基本建成四大體系2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。四、水利投入強(qiáng)度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。新形勢２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要動因是依靠科技，單產(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。在相當(dāng)一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個現(xiàn)實狀況，很難去改變。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障力量，亟需國家財政予以大力支持。對合作社的各項扶持政策沒有得到很好落實，在合作社稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、涉農(nóng)項目支持等方面的扶持政策仍不健全。業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需做好兩個分開，即將公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性載體分開，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開。所以必須進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，一個是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，一個是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。第三個風(fēng)險是經(jīng)營風(fēng)險，為什么叫經(jīng)營風(fēng)險呢？是企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)首先要租用農(nóng)民的土地，它就比農(nóng)民多支付了一定租金，比如現(xiàn)在我們?nèi)珖拿慨€土地租金大概是500塊錢到600塊錢，農(nóng)民不需要支付，而你經(jīng)營一畝糧食，經(jīng)營一畝作物的效益本身可能也就是五六百塊錢或者三四百塊錢，它的成本就在那里，你就增加了一個經(jīng)營的成本。再一個，比如有些農(nóng)民要進(jìn)入城鎮(zhèn)，他可能是季節(jié)性的，他也很難說我現(xiàn)在馬上就進(jìn)入城鎮(zhèn)，和農(nóng)村完全脫離了，不可能完全脫離農(nóng)業(yè)，在這樣的過程中，就要留有一些空間余地，有些農(nóng)民經(jīng)營的不好，可能還要退回農(nóng)村去，政策著眼點就是有些長期建設(shè)，不提倡工商企業(yè)長時間大面積地租賃農(nóng)民的土地。所以要有一個適度的經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模過小，成本高、風(fēng)險大等問題。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社由“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”，這是一個強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)的新提法。農(nóng)民是很了不起的。第三層就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這些年發(fā)揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農(nóng)民、增加收益，創(chuàng)立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的?？赡苡械南朐谵r(nóng)業(yè)上做一些事業(yè)的城里人可能也進(jìn)不去，像我們現(xiàn)在的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系或許能很好地解決這個問題。所以，新的情況下，可能以前原來一些小農(nóng)戶，就有可能發(fā)展成為大規(guī)模的家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，多樣化經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的第三大基礎(chǔ)。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)2008年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。第一篇：2013年一號文件解讀2013年一號文件是黨的十八大以后的中共中央第一個文件，也是新世紀(jì)以來中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個一號文件。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。現(xiàn)在有5千多萬農(nóng)民獲得了最低生活補(bǔ)助。要想建成全面的小康社會，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國經(jīng)營耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬戶，經(jīng)營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)（牧）場在吉林、江蘇、上海等地興起。如果說有一些大規(guī)模的家庭農(nóng)場出現(xiàn)的話，那么，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些服務(wù)的要求可能也不一樣，和小農(nóng)戶的要求可能就不太一樣了。要守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。服務(wù)主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細(xì)微地觀察到。近年來，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2011年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社突破50萬家，實有入社農(nóng)戶突破4000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的16%。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。家庭農(nóng)場無疑是將兩者結(jié)合起來的最好方式，既堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一號文件也規(guī)定，即不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。而搞養(yǎng)殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。所以我們剛才講第一考慮經(jīng)營收入，第二考慮土地產(chǎn)出率，第三要考慮它的勞動生產(chǎn)率。培育壯大龍頭企業(yè)。第四大風(fēng)險是管理的風(fēng)險，就是說我們過去管理國營農(nóng)場，現(xiàn)在叫國有農(nóng)場，為什么沒有能夠調(diào)動國有農(nóng)場職工的積極性呢？就在這個管理過程當(dāng)中，包括我們農(nóng)村的改革，農(nóng)村的改革為什么搞家庭承包經(jīng)營制呢？也是為了充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，如果企業(yè)在管理上管理不好，可能會導(dǎo)致很多的問題。確權(quán)登記頒證之后，土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)，將來不會有什么后顧之憂。那么，公益性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)組織分別包括哪些機(jī)構(gòu)?目前提供服務(wù)的人員是什么結(jié)構(gòu)?提升服務(wù)主體的服務(wù)水平需要做哪些努力?農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系:隊伍不穩(wěn)、體制不順農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體尚不清晰，應(yīng)盡快對各種主體進(jìn)行界定，包括公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員構(gòu)成、經(jīng)營性服務(wù)組織各方面的名稱等。同時，目前全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)28萬個，其中龍頭企業(yè)11萬家，各類產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)帶動全國40%以上的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級財政應(yīng)加大扶持力度，鼓勵各類組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育壯大多元的服務(wù)組織，提升綜合服務(wù)能力。怎么去加強(qiáng)監(jiān)管？這就提到了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題。所以城鎮(zhèn)化肯定會占用一部分耕地，但是如果真正重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步等等，我想在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多的糧食來。這是新世紀(jì)連續(xù)７年聚焦“三農(nóng)”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，水是最重要的。黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。加快中小河流治理和小型水庫除險加固。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，要按照中央一號文件要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產(chǎn)的。二、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在水利投入機(jī)制上有新突破。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。新定位經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。一切生命活動都是起源于水的。政府對這個情況是否感到擔(dān)心？將采取什么樣的措施來加以解決？格局的變化，確實是這些年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過去是南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)，尤其是飼料和稻米，這個格局也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，另外也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，因為很多人現(xiàn)在吃大米，尤其吃東北粳米人數(shù)越來越多。同時，要對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。但這里講的主要是耕地，是農(nóng)地，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。然而與公共服務(wù)組織相比，主要以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營性服務(wù)組織卻面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務(wù)市場不規(guī)范等問題。哪些服務(wù)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?中央一號文件將不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力列為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的重要內(nèi)容?！八闹敛磺濉本褪侵赋邪恋氐臇|南西北四方的界址要清楚。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也在研究考慮制定這樣一個制度。今年中央一號文件提出要“支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。所以，我們提出的家庭農(nóng)場，現(xiàn)在是剛剛在試點，有的地方已經(jīng)形成一定的氣候，但是，還要逐步地規(guī)范。這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。比如目前北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)民可以到城里開出租車，其收入遠(yuǎn)高于在家種地。由于以家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。合作社的發(fā)展既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)，諸多合作社面臨著建立合作社卻無所作為、經(jīng)濟(jì)缺乏難干事、人心不齊干不好事、利益不同糾紛多、范圍太大管理難、報酬不多投入難、社會環(huán)境干擾多、信息缺乏獲利難、文化生活開頭難、好高騖遠(yuǎn)起步難、缺乏對國家項目扶持政策方向的了解……甚至不知道農(nóng)業(yè)