【正文】 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”發(fā)展的一些深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)對(duì)完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制提出了新任務(wù)。專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，多樣化經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的第三大基礎(chǔ)。隨著相關(guān)法律法規(guī)正式實(shí)施，相關(guān)稅收和金融支持政策陸續(xù)明確，示范社建設(shè)行動(dòng)深入展開，人才培養(yǎng)力度不斷加大，合作社發(fā)展的政策扶持體系逐步健全。為什么要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？（1）綜合各方面因素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制正當(dāng)其時(shí)。二、文件主要內(nèi)容（一）簡(jiǎn)介文件精神文件共分7個(gè)部分：□ 建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)□ 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度□ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度□ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體□ 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利□ 改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置□ 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，“三留守”現(xiàn)象?！彼员仨毤涌燹r(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進(jìn)展。比如說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人。與此同時(shí)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展。農(nóng)民的收入連續(xù)九年較快增長(zhǎng)。一是這個(gè)文件的背景，二是文件最主要的內(nèi)容，三是幾個(gè)大家比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。加快水利改革發(fā)展2011年1月29日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》?！兑庖姟分赋?，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)2008年1月30日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2006年2月21日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收2004年2月8日，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”，也是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央”一號(hào)文件”的主題。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國(guó)情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。第一篇：2013年一號(hào)文件解讀2013年一號(hào)文件是黨的十八大以后的中共中央第一個(gè)文件，也是新世紀(jì)以來(lái)中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個(gè)一號(hào)文件。今天我就 和大家共同學(xué)習(xí)交流 “三農(nóng)”方面的一些政策及國(guó)情。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)2010年2月1日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。文件要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。一、2013年一號(hào)文件的背景及重大意義（一）背景形勢(shì)好的方面從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實(shí)惠很多。二是在新的形勢(shì)下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移。第三個(gè)方面是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)管理在進(jìn)一步創(chuàng)新?，F(xiàn)在有5千多萬(wàn)農(nóng)民獲得了最低生活補(bǔ)助。面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題第十個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)的背景，有是形勢(shì)好的方面。二、對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來(lái)農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。要想建成全面的小康社會(huì)，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問(wèn)題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）文件最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系2013年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年中央一號(hào)文件把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制作為一項(xiàng)突出內(nèi)容，提出要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，這是有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。當(dāng)前，實(shí)有入社農(nóng)戶4300多萬(wàn)戶，%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬(wàn)戶，一大批以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為特征的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)在吉林、江蘇、上海等地興起。具體而言，這些新挑戰(zhàn)包括：①糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度不斷加大；②農(nóng)民收入連續(xù)９年快速增長(zhǎng)，持續(xù)增收難度不斷加大；③農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)水平的難度不斷加大；④農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程加快，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的難度不斷加大。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要把分散的農(nóng)戶，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制重新自愿組織起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。（2）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時(shí)間發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)主力軍。如果說(shuō)有一些大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)的話，那么，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些服務(wù)的要求可能也不一樣，和小農(nóng)戶的要求可能就不太一樣了。有些農(nóng)民可能會(huì)進(jìn)城，他進(jìn)城之后，他的土地要不要流轉(zhuǎn)，以什么樣的形式流轉(zhuǎn)，這些都是息息相關(guān)的。作為家庭承包為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，確實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，但是，由于當(dāng)時(shí)考慮農(nóng)民的公平、公正，更多的把土地細(xì)碎化了，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民大概有七八畝地，但是它分成五六塊、七八塊，甚至一二十塊，就導(dǎo)致土地要細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，而這種細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)不利于和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，比如我們要搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我們要搞水利化，搞節(jié)水灌溉，搞統(tǒng)防統(tǒng)治，搞標(biāo)準(zhǔn)化等等一系列的生產(chǎn)，這種細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)方式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也難以和國(guó)家增加投入的一些項(xiàng)目要求相對(duì)接。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會(huì)涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。要守住一條底線，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化水平的同時(shí)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。服務(wù)主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。因?yàn)槲覀兠總€(gè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，每個(gè)農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)基礎(chǔ)，每個(gè)農(nóng)村的家庭又是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本單元，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制如何創(chuàng)新，都不會(huì)離開這樣一個(gè)基本的經(jīng)營(yíng)制度，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系。我認(rèn)為，規(guī)模是國(guó)情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營(yíng)，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。比如在美國(guó)，即使規(guī)模大到兩萬(wàn)畝、三萬(wàn)畝地，那也是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。第一，他所有的勞動(dòng)對(duì)象，無(wú)論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個(gè)生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細(xì)微地觀察到。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化、這么去關(guān)心莊稼的生長(zhǎng)？只有當(dāng)這個(gè)東西是自己的，它生長(zhǎng)的好壞跟自身利益直接相關(guān)。當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領(lǐng)域企業(yè)化經(jīng)營(yíng)也許是有優(yōu)勢(shì)的，但是對(duì)絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要靠家庭。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社突破50萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶突破4000萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的16%。2013年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面，家庭農(nóng)場(chǎng)比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是將兩者結(jié)合起來(lái)的最好方式，既堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶特性，又通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來(lái)？按一般的理解，家庭農(nóng)場(chǎng)承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。一號(hào)文件也規(guī)定，即不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市，非農(nóng)就業(yè)很有限，土地流轉(zhuǎn)比較難，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度會(huì)快速一些。家庭農(nóng)場(chǎng)從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問(wèn)題。而搞養(yǎng)殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。在全世界范圍來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的經(jīng)營(yíng)方式是非常普遍的，只不過(guò)它的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一樣，一般的像一些西方國(guó)家，它的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模都比較大，我們國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上是在原有的專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個(gè)考慮的先決條件。所以我們剛才講第一考慮經(jīng)營(yíng)收入，第二考慮土地產(chǎn)出率，第三要考慮它的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣的話，才能使我們富有中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展。對(duì)于企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，要有選擇的優(yōu)先許可，要考慮它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)什么，是不是必須的。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進(jìn)行土地投機(jī)，這些都是主要防范的東西，國(guó)內(nèi)都是有這樣經(jīng)驗(yàn)的。培育壯大龍頭企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。但是，為什么要提出一種限制？因?yàn)榍岸螘r(shí)間整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展也很好，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。第三，我覺得還有一個(gè)很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。第四大風(fēng)險(xiǎn)是管理的風(fēng)險(xiǎn)，就是說(shuō)我們過(guò)去管理國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在叫國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，為什么沒有能夠調(diào)動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的積極性呢？就在這個(gè)管理過(guò)程當(dāng)中，包括我們農(nóng)村的改革，農(nóng)村的改革為什么搞家庭承包經(jīng)營(yíng)制呢？也是為了充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，如果企業(yè)在管理上管理不好，可能會(huì)導(dǎo)致很多的問(wèn)題。你進(jìn)入了以后，盡管在前面的資質(zhì)夠了，你可以經(jīng)營(yíng)了，但是，你可能是做一個(gè)樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個(gè)監(jiān)管機(jī)制。一號(hào)文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度非常有必要?！标P(guān)于要流轉(zhuǎn)，文件設(shè)置了一個(gè)前提。確權(quán)登記頒證之后，土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)，將來(lái)不會(huì)有什么后顧之憂。這項(xiàng)工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進(jìn)這項(xiàng)工作的試驗(yàn)。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，歷來(lái)都是強(qiáng)調(diào)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。提出“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。那么，公益性服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織分別包括哪些機(jī)構(gòu)?目前提供服務(wù)的人員是什么結(jié)構(gòu)?提升服務(wù)主體的服務(wù)水平需要做哪些努力?農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系:隊(duì)伍不穩(wěn)、體制不順農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體尚不清晰，應(yīng)盡快對(duì)各種主體進(jìn)行界定，包括公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織各方面的名稱等。此外，另