【正文】 接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。這是說我們現(xiàn)在提出的要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，而這個服務(wù)的主體也包括幾個方面：第一個方面是我們的社區(qū)集體經(jīng)濟組織，我們要不斷壯大集體經(jīng)濟組織的能力，發(fā)展能力、服務(wù)能力，同時，要提升他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的水平和能力。有專家總結(jié)得很好：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接”。這是我們國家在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個主體。這是因為農(nóng)業(yè)是個十分特別的產(chǎn)業(yè)。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。人民公社之所以不成，就是因為農(nóng)民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產(chǎn)到戶之所以能成，就是因為農(nóng)民覺得這是我的地、我的糧，所以就很認真地弄。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經(jīng)營主體。而多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風險，提高效益。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收明顯，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。其中指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。對于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號文件也給了許多政策。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。家庭農(nóng)場2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。在發(fā)展家庭農(nóng)場的地方，會對其進行專門登記。從生產(chǎn)實踐看，家庭農(nóng)場既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題。從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。與此同時，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營也是對工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地的一種矯正。家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。從這個角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。這些地區(qū)的土地既是農(nóng)民的就業(yè)保障，也是農(nóng)民的社保保障，他們不會輕意地交出承包土地。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴大有大的提升，而糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。雖然在初期發(fā)展期間，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。這樣家庭農(nóng)場如果數(shù)量太大則會危及國家糧食安全。因為我們現(xiàn)在專業(yè)大戶就是經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶，大概在全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。第二個條件是要考慮他的土地產(chǎn)出率。從這幾個條件去綜合考慮，根據(jù)我們國家上海、浙江包括東北像吉林延邊那些地方的試點實驗看，中國這種規(guī)模的，南方的雙季稻大概在50畝以上，這個規(guī)模是在50畝以上，而在北方，要加一倍一百畝以上，它是單季生產(chǎn)，當然整個的規(guī)模的確定要和它的生產(chǎn)經(jīng)營的能力和它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機械化水平、耕作的管理水平、個人經(jīng)營能力都密切相關(guān)。家庭農(nóng)場政策規(guī)范發(fā)展引導有這樣幾個著眼點，第一，希望家庭農(nóng)場更多的從農(nóng)民中內(nèi)生起來，由農(nóng)民自己去發(fā)展家庭農(nóng)場。如果農(nóng)民自己能做，一定要企業(yè)去做嗎？那就不一定能做好。所以，如果發(fā)展家庭農(nóng)場的話，主要有兩個方面：一個方面讓農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，引導他，鼓勵他把土地轉(zhuǎn)出去，不要形成大量的農(nóng)民進城市定居生活，土地又不流轉(zhuǎn)，撂荒，這樣對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營確實是不利。（關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。（有的企業(yè)進去了，占用了農(nóng)民的地，結(jié)果蓋成別墅了，蓋成酒店了。作為企業(yè)來講，從經(jīng)營效益出發(fā)，因為它雖然作為工商企業(yè)也好，或者新的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它有它的優(yōu)勢，它的優(yōu)勢有幾大特點，或者幾大能力，第一大能力就是市場開拓的能力，這是小農(nóng)戶所不具備的，第二是科技創(chuàng)新能力，第三是資金的整合能力，第四是現(xiàn)代管理能力。所以，我們現(xiàn)在盡管在這些方面出現(xiàn)一個問題，所以，我們采取一些預先防范的方式，就是說首先看你這個企業(yè)具不具備這樣的經(jīng)營管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是掛著羊頭賣狗肉，實際上是要搞房地產(chǎn)，你實際上最終的結(jié)果首先是非糧化，然后是非農(nóng)化，我們首先進行資格審定、資格審查，還要考慮企業(yè)的資信。所以，這樣的話，既保證了國家的糧食安全，保障了農(nóng)民的權(quán)益，同時，也為了企業(yè)的發(fā)展能有一個健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。強調(diào)一個問題：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。前提必須建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這次一號文件在第五大部分提出：用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。對于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數(shù)了。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的途徑是市場，政府行政手段盡量少用?！本褪菫榱吮苊獬霈F(xiàn)強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象?？梢?，對于農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵仍有待進一步厘清。盡管如此，基層政府公共服務(wù)機構(gòu)由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面問題仍未根本解決。如承擔著土地承包管理、集體資產(chǎn)管理等重要政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，2010年與2000年相比，絕對數(shù)量減少了8147個，在編人數(shù)減少了25018人。許多合作社自身的服務(wù)手段、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等方面普遍存在不足，有些由于沒有項目資金給予補助和良好的保障措施，動力機制不強，制約了服務(wù)能力的提升。初步建立了經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運行機制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系?？h均新品種、%，%，%。%%，%%。%，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售和加工環(huán)節(jié)，經(jīng)由龍頭企業(yè)實現(xiàn)的銷售和加工在各類組織中位居首位。三、幾個大家比較關(guān)心的熱點問題第一個問題 在一號文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居??？隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。第二個問題一號文件中特別強調(diào)要提升食品安全水平，但是在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，怎么對相關(guān)藥品的使用進行監(jiān)管？這是比較難實現(xiàn)的，這個矛盾怎么解決？食品安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定，是重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。我覺得第一個問題，從我自己的感覺來看，不僅是對農(nóng)民要科普，可能對媒體也要科普。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠為農(nóng)民提供良種、采取先進的栽培模式、實行標準化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。在過去，中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。要采取切實有效的措施，給他們很多實際的關(guān)注和關(guān)懷，切實解決他們遇到的實際問題。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導意義。為什么今年的一號文件把焦點聚集在水利改革上？水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。據(jù)權(quán)威人士估計，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會變成一顆平均水深達2700多米的“水球”。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，—；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設(shè)；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%?！靶轮袊闪⒁詠恚袊r(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標準農(nóng)田比例不高。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。在提高雨情汛情旱情預報水平、建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍、健全應(yīng)急搶險物資儲備體系、完善應(yīng)急預案等方面作出了全面部署。全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調(diào)控水平。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。這個一號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”，這兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；而城鄉(xiāng)是否真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯