【正文】 他的產(chǎn)品所不具備的，叫自然風(fēng)險(xiǎn)，就是我們過去叫雙重風(fēng)險(xiǎn)?！钡瑫r(shí)，今年中央一號(hào)文件在第三部分第一小點(diǎn)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”中，提出了一個(gè)很重要的問題，就是“要探索嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。另一方面，可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)一些工商企業(yè)，但是又要防止工商企業(yè)的不良動(dòng)機(jī)，所以，對(duì)他們租賃土地，要進(jìn)行準(zhǔn)入的管理，尤其是工商企業(yè)進(jìn)入土地，要受讓土地一定要有許可，這些土地進(jìn)入的話，允許他受讓土地，他們退出去很難，如果他們把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓來，你要他們?cè)偻顺鋈?，農(nóng)民再把土地要回來，那就很難了。農(nóng)民能做的就讓農(nóng)民自己去做，比如土地流轉(zhuǎn)，他自己擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，它就可以發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。如果經(jīng)營規(guī)模小，它的土地產(chǎn)出率就會(huì)高，確實(shí)是高，因?yàn)樗鼏萎a(chǎn)高，精耕精作，但是它的勞動(dòng)生產(chǎn)率就低，而你的經(jīng)營規(guī)模大，很可能勞動(dòng)生產(chǎn)率高，但是土地的產(chǎn)出率就比較低。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對(duì)的”。目前農(nóng)民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些家庭農(nóng)場(chǎng)還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)不了。從這個(gè)角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度。雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。今年新增補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會(huì)種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實(shí)惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。很多人提出以別的經(jīng)營形式去替代家庭，這是行不通的。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過程。所以我們?cè)趧?chuàng)新整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程當(dāng)中，或者是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的過程當(dāng)中，我們要守住一條底線，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。第二個(gè)層次就是通過發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農(nóng)民合作組織。（2）抓住兩個(gè)關(guān)鍵要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。民革中央周鐵農(nóng)主席曾提到過：現(xiàn)在我們舊有的生產(chǎn)關(guān)系逐漸變成一種農(nóng)村的人出不來、城里的人進(jìn)不去的這樣一個(gè)現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是一個(gè)新的口號(hào)、新的名詞，而且是順應(yīng)整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來的。這樣的變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模性創(chuàng)造了條件，創(chuàng)造了更大的空間。以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨向。龍頭企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，龍頭企業(yè)集群進(jìn)一步形成，市場(chǎng)開拓能力不斷提升。黨的十八大和今年的中央一號(hào)文件都明確提出來要“著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長更快一些。從中國的國情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?；旧鐣?huì)保障制度在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2013年1月31日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭力?！笔紫任覀兿葟?fù)習(xí)一下這十年一號(hào)文件的主要內(nèi)容。關(guān)于文件內(nèi)容，我想大家已經(jīng)看過了。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大部署。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。簡要回顧了十個(gè)一號(hào)文件的主要內(nèi)容，現(xiàn)在我們重點(diǎn)地談?wù)?013年一號(hào)文件。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度去年在農(nóng)村地區(qū)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就是最近這幾年大家經(jīng)常提到的，將來誰來種地，怎么種地？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。（二）重大意義今年的中央一號(hào)文件，以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，經(jīng)營方式不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，這構(gòu)成了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前發(fā)情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制具有必然性，中央一號(hào)文件鎖定這一主題正當(dāng)其時(shí)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，即使將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，相對(duì)其他國家，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會(huì)有根本性改變。在這樣的形勢(shì)下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過家庭承包經(jīng)營，通過規(guī)范發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)生出一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。再加上，現(xiàn)在大量的有知識(shí)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個(gè)勞動(dòng)力的素質(zhì)在下降，它的經(jīng)營規(guī)模又很小，難以得到相應(yīng)的收入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。為此，一號(hào)文件提出，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信。有專家總結(jié)得很好：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，既要建好用好“國家隊(duì)”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接”。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個(gè)主體。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經(jīng)營主體。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收明顯，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號(hào)文件也給了許多政策。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的地方，會(huì)對(duì)其進(jìn)行專門登記。從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場(chǎng)是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。從這個(gè)角度來看，家庭農(nóng)場(chǎng)只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)比較容易。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強(qiáng)制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場(chǎng)。雖然在初期發(fā)展期間，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在專業(yè)大戶就是經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶，大概在全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。從這幾個(gè)條件去綜合考慮，根據(jù)我們國家上海、浙江包括東北像吉林延邊那些地方的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，中國這種規(guī)模的，南方的雙季稻大概在50畝以上，這個(gè)規(guī)模是在50畝以上，而在北方，要加一倍一百畝以上，它是單季生產(chǎn)，當(dāng)然整個(gè)的規(guī)模的確定要和它的生產(chǎn)經(jīng)營的能力和它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營能力都密切相關(guān)。如果農(nóng)民自己能做，一定要企業(yè)去做嗎？那就不一定能做好。（關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。（有的企業(yè)進(jìn)去了，占用了農(nóng)民的地，結(jié)果蓋成別墅了，蓋成酒店了。所以，我們現(xiàn)在盡管在這些方面出現(xiàn)一個(gè)問題，所以，我們采取一些預(yù)先防范的方式，就是說首先看你這個(gè)企業(yè)具不具備這樣的經(jīng)營管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是掛著羊頭賣狗肉，實(shí)際上是要搞房地產(chǎn)，你實(shí)際上最終的結(jié)果首先是非糧化，然后是非農(nóng)化，我們首先進(jìn)行資格審定、資格審查，還要考慮企業(yè)的資信。強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。這次一號(hào)文件在第五大部分提出：用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的途徑是市場(chǎng)，政府行政手段盡量少用?？梢?，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵仍有待進(jìn)一步厘清。如承擔(dān)著土地承包管理、集體資產(chǎn)管理等重要政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，2010年與2000年相比，絕對(duì)數(shù)量減少了8147個(gè)，在編人數(shù)減少了25018人。初步建立了經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運(yùn)行機(jī)制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。%%，%%。三、幾個(gè)大家比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題第一個(gè)問題 在一號(hào)文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居??？隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因?yàn)橛械募彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制，讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。在過去，中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運(yùn)到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運(yùn)到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對(duì)匱乏，中國成功的實(shí)現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因?yàn)槿彼那闆r，成本是在增加的。要采取切實(shí)有效的措施，給他們很多實(shí)際的關(guān)注和關(guān)懷，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際問題。為什么今年的一號(hào)文件把焦點(diǎn)聚集在水利改革上？水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號(hào)文件形式出臺(tái)《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。今年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位更加凸顯。“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。在提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平、建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新