【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 至少要多出一倍或者數(shù)倍。這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。雖然目前我國(guó)有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會(huì)把土地貿(mào)然長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去的。一號(hào)文件也規(guī)定，即不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從這個(gè)角度來看，家庭農(nóng)場(chǎng)只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)比較容易。比如目前北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)民可以到城里開出租車，其收入遠(yuǎn)高于在家種地。所以讓這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地比較容易。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市，非農(nóng)就業(yè)很有限，土地流轉(zhuǎn)比較難，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。這些地區(qū)的土地既是農(nóng)民的就業(yè)保障，也是農(nóng)民的社保保障，他們不會(huì)輕意地交出承包土地。從這個(gè)角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度。不能夠人為地把家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度去超載城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度會(huì)快速一些。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強(qiáng)制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場(chǎng)。其二是租金如何消化？我國(guó)目前已授予農(nóng)民土地長(zhǎng)久承包，搞家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)然也不能違反這個(gè)規(guī)定，只能通過土地流轉(zhuǎn)來搞家庭農(nóng)場(chǎng)。目前北京周邊一畝地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)2千元，而東北不少地區(qū)的年租金也近千元。家庭農(nóng)場(chǎng)從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問題。如果這些家庭農(nóng)場(chǎng)還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會(huì)隨著承包面積的擴(kuò)大有大的提升，而糧食售價(jià)則是國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。目前農(nóng)民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些家庭農(nóng)場(chǎng)還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)不了。家庭農(nóng)場(chǎng)如果繼續(xù)種糧會(huì)面臨種不下去的困局。而搞養(yǎng)殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。雖然在初期發(fā)展期間，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無(wú)限補(bǔ)下去。這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會(huì)資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。家庭農(nóng)場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大，不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運(yùn)營(yíng)的成本也很高，如果家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤(rùn)就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。這樣家庭農(nóng)場(chǎng)如果數(shù)量太大則會(huì)危及國(guó)家糧食安全。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)是不對(duì)的”。只有這些問題解決之后，家庭農(nóng)場(chǎng)才能漸進(jìn)發(fā)展起來，作為現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充。在全世界范圍來看，家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的經(jīng)營(yíng)方式是非常普遍的，只不過它的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一樣，一般的像一些西方國(guó)家，它的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模都比較大，我們國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上是在原有的專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在專業(yè)大戶就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶，大概在全國(guó)有270多萬(wàn)戶，其中超過100畝的大概有七八十萬(wàn)戶。中國(guó)和國(guó)外的國(guó)情不一樣，人多地少，而且短時(shí)間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來，因?yàn)槟阌幸粋€(gè)社會(huì)保障的問題，有一個(gè)就業(yè)崗位的問題，有一系列的問題需要解決，在這些問題沒有得到根本解決的情況之下，我們的家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是要有一個(gè)綜合的考慮。這個(gè)規(guī)模是要從幾個(gè)方面去考慮：首先是要考慮它的經(jīng)濟(jì)收入，就是說我們今后的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，它的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該不低于或者高于從事其他產(chǎn)業(yè)或其他崗位的經(jīng)濟(jì)收入。因?yàn)楝F(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個(gè)考慮的先決條件。第二個(gè)條件是要考慮他的土地產(chǎn)出率。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，它的土地產(chǎn)出率就會(huì)高，確實(shí)是高，因?yàn)樗鼏萎a(chǎn)高，精耕精作，但是它的勞動(dòng)生產(chǎn)率就低，而你的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，很可能勞動(dòng)生產(chǎn)率高，但是土地的產(chǎn)出率就比較低。所以要有一個(gè)適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所以我們剛才講第一考慮經(jīng)營(yíng)收入，第二考慮土地產(chǎn)出率，第三要考慮它的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從這幾個(gè)條件去綜合考慮，根據(jù)我們國(guó)家上海、浙江包括東北像吉林延邊那些地方的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，中國(guó)這種規(guī)模的，南方的雙季稻大概在50畝以上，這個(gè)規(guī)模是在50畝以上，而在北方，要加一倍一百畝以上，它是單季生產(chǎn)，當(dāng)然整個(gè)的規(guī)模的確定要和它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力都密切相關(guān)。所以，我們提出的家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在是剛剛在試點(diǎn)，有的地方已經(jīng)形成一定的氣候，但是，還要逐步地規(guī)范。然后要加強(qiáng)管理，包括它的注冊(cè)管理，而且在國(guó)家政策上，要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)上給予傾斜。這樣的話，才能使我們富有中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠蓬勃發(fā)展、健康發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)政策規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)有這樣幾個(gè)著眼點(diǎn)，第一，希望家庭農(nóng)場(chǎng)更多的從農(nóng)民中內(nèi)生起來，由農(nóng)民自己去發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)民能做的就讓農(nóng)民自己去做，比如土地流轉(zhuǎn)，他自己擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，它就可以發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。還有幾個(gè)農(nóng)戶一起搞農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。對(duì)于企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，要有選擇的優(yōu)先許可，要考慮它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠帶來什么，是不是必須的。如果農(nóng)民自己能做，一定要企業(yè)去做嗎？那就不一定能做好。但是如果說農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要資金投入，需要很專業(yè)的技術(shù)，這些都是農(nóng)民無(wú)法解決的，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是需要的，社區(qū)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)等等這些，就可以引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。所以，政策著眼點(diǎn)，第一個(gè)就是要著眼于讓農(nóng)民自己發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，租用土地，要進(jìn)行許可，有一些企業(yè)可能有長(zhǎng)期提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的意愿，而有一些企業(yè)需要違轉(zhuǎn)租營(yíng)，可能它的動(dòng)機(jī)也不純。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進(jìn)行土地投機(jī)，這些都是主要防范的東西，國(guó)內(nèi)都是有這樣經(jīng)驗(yàn)的。所以，如果發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的話，主要有兩個(gè)方面：一個(gè)方面讓農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，引導(dǎo)他，鼓勵(lì)他把土地轉(zhuǎn)出去，不要形成大量的農(nóng)民進(jìn)城市定居生活，土地又不流轉(zhuǎn)，撂荒，這樣對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)是不利。另一方面，可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)一些工商企業(yè)，但是又要防止工商企業(yè)的不良動(dòng)機(jī)，所以，對(duì)他們租賃土地，要進(jìn)行準(zhǔn)入的管理，尤其是工商企業(yè)進(jìn)入土地，要受讓土地一定要有許可，這些土地進(jìn)入的話，允許他受讓土地，他們退出去很難，如果他們把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓來，你要他們?cè)偻顺鋈?，農(nóng)民再把土地要回來，那就很難了。再一個(gè)，比如有些農(nóng)民要進(jìn)入城鎮(zhèn)，他可能是季節(jié)性的，他也很難說我現(xiàn)在馬上就進(jìn)入城鎮(zhèn)，和農(nóng)村完全脫離了，不可能完全脫離農(nóng)業(yè)，在這樣的過程中，就要留有一些空間余地，有些農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的不好，可能還要退回農(nóng)村去，政策著眼點(diǎn)就是有些長(zhǎng)期建設(shè)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積地租賃農(nóng)民的土地。培育壯大龍頭企業(yè)。（關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。今年中央一號(hào)文件提出要“支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。”但同時(shí)，今年中央一號(hào)文件在第三部分第一小點(diǎn)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”中，提出了一個(gè)很重要的問題，就是“要探索嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策?！边@種政策的出臺(tái)，實(shí)際上并不是不支持或不引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)去，而且中央一號(hào)文件很明確提出來要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，這說明什么？就是我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金，需要先進(jìn)的技術(shù)，要有現(xiàn)代的管理，這些企業(yè)進(jìn)入的話能夠發(fā)揮更好的作用。但是，為什么要提出一種限制？因?yàn)榍岸螘r(shí)間整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展也很好，但是也出現(xiàn)了一些問題。（有的企業(yè)進(jìn)去了，占用了農(nóng)民的地，結(jié)果蓋成別墅了，蓋成酒店了。）所以制定這項(xiàng)政策實(shí)際上是從幾個(gè)方面去考慮的：首先要考慮國(guó)家糧食安全，就是我們現(xiàn)在一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，從企業(yè)效益的最大化出發(fā)，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)積極性的減弱，甚至非糧化、非農(nóng)化，所以對(duì)我們的整個(gè)國(guó)家的國(guó)家糧食安全造成一種威脅。第二個(gè)是要考慮農(nóng)民權(quán)益的保證，因?yàn)橛行┢髽I(yè)缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，他經(jīng)營(yíng)了以后，雖然開始承諾給農(nóng)民很多的收入、租金等等那些東西，但是經(jīng)營(yíng)不善，它難以兌現(xiàn)，所以造成農(nóng)民利益的損害。第三，我覺得還有一個(gè)很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。作為企業(yè)來講，從經(jīng)營(yíng)效益出發(fā)，因?yàn)樗m然作為工商企業(yè)也好，或者新的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它有它的優(yōu)勢(shì)，它的優(yōu)勢(shì)有幾大特點(diǎn)，或者幾大能力，第一大能力就是市場(chǎng)開拓的能力，這是小農(nóng)戶所不具備的，第二是科技創(chuàng)新能力，第三是資金的整合能力，第四是現(xiàn)代管理能力。所以，它具備這樣的能力，可能是比農(nóng)戶有更多的優(yōu)勢(shì)，但是，它也面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)，所謂四大風(fēng)險(xiǎn)，第一大風(fēng)險(xiǎn)就是我們常說的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)很快，對(duì)于一個(gè)企業(yè)影響很大，第二就是其他的產(chǎn)品所不具備的，叫自然風(fēng)險(xiǎn)，就是我們過去叫雙重風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為什么叫經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)呢？是企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)首先要租用農(nóng)民的土地，它就比農(nóng)民多支付了一定租金，比如現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)的每畝土地租金大概是500塊錢到600塊錢，農(nóng)民不需要支付，而你經(jīng)營(yíng)一畝糧食，經(jīng)營(yíng)一畝作物的效益本身可能也就是五六百塊錢或者三四百塊錢，它的成本就在那里，你就增加了一個(gè)經(jīng)營(yíng)的成本。第四大風(fēng)險(xiǎn)是管理的風(fēng)險(xiǎn)，就是說我們過去管理國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在叫國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，為什么沒有能夠調(diào)動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的積極性呢？就在這個(gè)管理過程當(dāng)中，包括我們農(nóng)村的改革，農(nóng)村的改革為什么搞家庭承包經(jīng)營(yíng)制呢？也是為了充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，如果企業(yè)在管理上管理不好，可能會(huì)導(dǎo)致很多的問題。所以，我們現(xiàn)在盡管在這些方面出現(xiàn)一個(gè)問題，所以，我們采取一些預(yù)先防范的方式，就是說首先看你這個(gè)企業(yè)具不具備這樣的經(jīng)營(yíng)管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是掛著羊頭賣狗肉，實(shí)際上是要搞房地產(chǎn)，你實(shí)際上最終的結(jié)果首先是非糧化，然后是非農(nóng)化，我們首先進(jìn)行資格審定、資格審查，還要考慮企業(yè)的資信?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也在研究考慮制定這樣一個(gè)制度。還有一個(gè)是監(jiān)管。你進(jìn)入了以后，盡管在前面的資質(zhì)夠了，你可以經(jīng)營(yíng)了，但是，你可能是做一個(gè)樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個(gè)監(jiān)管機(jī)制。所以，這樣的話，既保證了國(guó)家的糧食安全，保障了農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)，也為了企業(yè)的發(fā)展能有一個(gè)健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述的這幾條規(guī)則、幾條措施都是合理的把整個(gè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)問題中，可能會(huì)出現(xiàn)的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業(yè)發(fā)展的過程中，還會(huì)有一個(gè)監(jiān)管的制度。坦率地說，有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一號(hào)文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度非常有必要。強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。一號(hào)文件指出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！薄疤剿鹘?yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度?！标P(guān)于要流轉(zhuǎn)，文件設(shè)置了一個(gè)前提。前提必須建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這個(gè)是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。所以必須進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，一個(gè)是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，一個(gè)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。確權(quán)登記頒證之后，土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)，將來不會(huì)有什么后顧之憂。這次一號(hào)文件在第五大部分提出：用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。“四至不清”就是指承包土地的東南西北四方的界址要清楚?，F(xiàn)在，農(nóng)村關(guān)于宅基地、承包地“四至不清”問題的糾紛比較多。這項(xiàng)工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進(jìn)這項(xiàng)工作的試驗(yàn)。對(duì)于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數(shù)了。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要早做安排預(yù)算，中央政府也會(huì)提供支持。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，歷來都是強(qiáng)調(diào)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的途徑是市場(chǎng)，政府行政手段盡量少用。目前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大概占到整個(gè)土地承包合同面積的20%。這里確實(shí)應(yīng)該說大多數(shù)是農(nóng)民自愿的，但是各種各樣強(qiáng)制性的手段也有，如有些企業(yè)大戶要地，當(dāng)?shù)卣雒鎺椭?，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也得讓你轉(zhuǎn)。提出“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！本褪菫榱吮苊獬霈F(xiàn)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體中央一號(hào)文件提出，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段三個(gè)方面提出具體要求。業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需做好兩個(gè)分開，即將公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性載體分開，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開。那么，公益性服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織分別包括哪些機(jī)構(gòu)?目前提供服務(wù)的人員是什么結(jié)構(gòu)?提升服務(wù)主體的服務(wù)水平需要做哪些努力?農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系:隊(duì)伍不穩(wěn)、體制不順農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體尚不清晰，應(yīng)盡快對(duì)各種主體進(jìn)行界定，包括公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織各方面的名稱等?？梢?，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵仍有待進(jìn)一步厘清。哪些服務(wù)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?中央一號(hào)文件將不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力列為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的重要內(nèi)容。而實(shí)際上，據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年10月的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有2475個(gè)縣(市)初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全國(guó)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個(gè)，全國(guó)已落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員2萬(wàn)多名。此外，另有數(shù)據(jù)顯示，，(套)儀器設(shè)備。盡管如此，基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面問題仍未根本解決。主動(dòng)根據(jù)基層需求開展服務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制尚不完善，服務(wù)方式主要沿用自上而下的“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的行政指令機(jī)制，與農(nóng)民實(shí)際需求不能有效對(duì)接，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順，責(zé)任機(jī)制尚不健全，很多工作沒有落到實(shí)處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎(jiǎng)懲措施不到位，難以有效調(diào)動(dòng)公共服務(wù)人