【正文】 登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到68萬家，專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從過去的信息服務(wù)拓展到農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。許多合作社自身的服務(wù)手段、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等方面普遍存在不足，有些由于沒有項目資金給予補助和良好的保障措施，動力機制不強，制約了服務(wù)能力的提升。對合作社的各項扶持政策沒有得到很好落實，在合作社稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、涉農(nóng)項目支持等方面的扶持政策仍不健全。初步建立了經(jīng)營規(guī)模不斷擴大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運行機制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。如在沼氣管護服務(wù)中，由于服務(wù)網(wǎng)點運行經(jīng)費短缺不愿服務(wù)，農(nóng)民缺乏“花錢買服務(wù)”意識不愿支付服務(wù)費用，導(dǎo)致已建成的服務(wù)網(wǎng)點收費難、收費低，服務(wù)人員只能將沼氣服務(wù)作為副業(yè)?？h均新品種、%，%，%。公共服務(wù)機構(gòu)在公益性、基礎(chǔ)性社會化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。%%，%%。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在銷售加工環(huán)節(jié)的作用則居于首位。%，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售和加工環(huán)節(jié)，經(jīng)由龍頭企業(yè)實現(xiàn)的銷售和加工在各類組織中位居首位。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障力量，亟需國家財政予以大力支持。三、幾個大家比較關(guān)心的熱點問題第一個問題 在一號文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住？隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實際更多涉及到農(nóng)村的建設(shè)用地。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。而且會帶來兒童就近入學(xué)問題。第二個問題一號文件中特別強調(diào)要提升食品安全水平，但是在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，怎么對相關(guān)藥品的使用進行監(jiān)管？這是比較難實現(xiàn)的，這個矛盾怎么解決？食品安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定，是重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。在相當一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個現(xiàn)實狀況，很難去改變。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。用藥不合理，個別的農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。我覺得第一個問題，從我自己的感覺來看，不僅是對農(nóng)民要科普，可能對媒體也要科普。但是用抗生素的事情對不對呢？合理用藥是正常的，關(guān)鍵的問題是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠為農(nóng)民提供良種、采取先進的栽培模式、實行標準化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。在今后較長的時期內(nèi)，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”的狀態(tài)，在總量上不會有很大的變動。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要動因是依靠科技，單產(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。在過去，中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。大量農(nóng)民工外出以后，會帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，“三留守”問題就是其中之一。要采取切實有效的措施，給他們很多實際的關(guān)注和關(guān)懷，切實解決他們遇到的實際問題。第二篇：2011中央一號文件講稿2011中央一號文件講稿2010年12月3日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機制等作出了全面的部署，提出了明確要求。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。新形勢２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。為什么今年的一號文件把焦點聚集在水利改革上？水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。地球有“水球”之稱。據(jù)權(quán)威人士估計，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會變成一顆平均水深達2700多米的“水球”。人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，—；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米?；A(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來。三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。四、水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。文件進一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。新目標2020年基本建成四大體系2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。新措施一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶轮袊闪⒁詠恚袊r(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。20世紀90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設(shè)。突出加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標準農(nóng)田比例不高。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。提高防汛抗旱應(yīng)急能力。在提高雨情汛情旱情預(yù)報水平、建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍、健全應(yīng)急搶險物資儲備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調(diào)控水平?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設(shè)、推進海堤建設(shè)等。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。加快推進水利建設(shè)，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標準、擴大征收范圍。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。三、實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。這個一號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”，這兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；而城鄉(xiāng)是否真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎(chǔ)。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難，后勁