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解讀20xx年中央一號(hào)文件大全-閱讀頁(yè)

2024-10-28 15:33本頁(yè)面
  

【正文】 即便是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務(wù)依然不到位、無(wú)法滿足農(nóng)民需求的情況。那么,如何按照中央一號(hào)文件的要求,逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題?第一,按照一號(hào)文件的要求,“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù),對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu),在稅收等方面給予優(yōu)惠。按照銀監(jiān)會(huì)的要求,凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主發(fā)起行,可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部。此外,按照銀監(jiān)會(huì)的要求,凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人,必須按照規(guī)定,在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。第二,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸??傮w而言,農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小的實(shí)際狀況,同時(shí),又使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的借貸活動(dòng)與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合,能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點(diǎn)。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求,推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村信用社在資金投向上,應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先;社員貸款優(yōu)先;農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。再次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù),加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持;同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。同時(shí),農(nóng)村金融應(yīng)盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù),充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售政策性金融產(chǎn)品,改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單一、結(jié)算手段落后的局面,增強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力,滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。抵押品替代,就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的,本身不具有抵押品的特性,但是可以起到抵押品作用的資源。此時(shí),抵押品在某種程度上是對(duì)信息搜索活動(dòng)的一種替代。從而,大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制,比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等,推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新,就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境,解決交易成本高、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄,農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差,一般情況下,只有縣城以上的商品房能夠抵押;個(gè)體戶則只有部分商品抵押與動(dòng)產(chǎn)能夠抵押;企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。第四,發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用,增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為營(yíng)銷(xiāo)渠道,通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié),讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù),而正規(guī)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)批發(fā)型機(jī)構(gòu),這種方式實(shí)際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會(huì)資本,來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用,從而增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。而且,合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用,減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。再次,根據(jù)一號(hào)文件的要求,要“支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”,要從發(fā)達(dá)地區(qū)入手,逐步擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。對(duì)于這類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社,要加強(qiáng)管理,把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低,以保護(hù)入社成員的利益。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款,控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度,把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。農(nóng)村信用社通過(guò)逐步建立和完善貸款對(duì)象的個(gè)人信用檔案,對(duì)客戶的道德品質(zhì)、社會(huì)信用、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資金需求、償債能力等進(jìn)行記載評(píng)價(jià),為評(píng)價(jià)貸款人和擔(dān)保人的資信狀況,提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。第六,強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策?!?005年一號(hào)文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施,明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果,我們認(rèn)為,要真正使這一政策落到實(shí)處,首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例,對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰;其次,對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),凡是對(duì)農(nóng)戶的小額貸款(比如5萬(wàn)元以下的貸款)均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件,吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶貸款;再次,對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求,正因?yàn)榇耍鹑跇I(yè)近年來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬準(zhǔn)入政策,正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系??上驳氖?,農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái),公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善,內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),著力轉(zhuǎn)變思想觀念,全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革,為全面改革做準(zhǔn)備。自2003年改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),農(nóng)村信用社長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解,存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到了有效控制,財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng),支農(nóng)信貸投放顯著增加。其中,占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44%和95%,分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn);,比2002年末增長(zhǎng)近3倍。郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾,支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位,將農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系,進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù),并與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此外,以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。第四篇:中央一號(hào)文件解讀“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性?!敝醒胍惶?hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位;文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水,突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。僅就總的水儲(chǔ)量和循環(huán)量來(lái)看, 目前我國(guó)平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜,水旱災(zāi)害頻繁,是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。總體上看,洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷,用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋,水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板,水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題,是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件,向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào),就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),解除水利這個(gè)瓶頸制約,夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ),盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn),文件提出到2020年基本建成4大體系:——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系,最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善,有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立,水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。全年解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦。加快中小河流近期治理步伐,完成?。ǎ保┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施?。ǎ玻┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃,啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐,加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃,抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃,因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程,大力發(fā)展牧區(qū)水利,搞好集雨水窖工程建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目,積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理,加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程,搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里,深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理,加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程,加強(qiáng)以青?!叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)??v觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r,高處長(zhǎng)提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題,“三條紅線”即水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實(shí)行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面。我省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的六分之一,水資源供需矛盾日益突出;水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變;用水方式粗放,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),對(duì)水資源保障提出了新的更高要求,加快水利建設(shè)刻不容緩。文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo):“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”?!兑庖?jiàn)》提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。《意見(jiàn)》提出,探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管,避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間,帶來(lái)非糧化、非農(nóng)化等問(wèn)題。從一號(hào)文件傳達(dá)的內(nèi)容來(lái)看,意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調(diào)整。這場(chǎng)改革不僅奠定了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),更掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的新篇章,在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。一方面,由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村的空心化嚴(yán)重,長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,耕地利用率下降。這或者正是“一號(hào)文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。目前來(lái)看,中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線,日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路,這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢、科技等公共服務(wù),這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。首先,“誰(shuí)來(lái)種地”成為當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。從一定程度上說(shuō),工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié),為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。眾所周知,中國(guó)的土地制度長(zhǎng)期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。進(jìn)一步分析,從經(jīng)濟(jì)上看,讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái),增加農(nóng)民收入,是培育中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題。農(nóng)民征地問(wèn)題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領(lǐng)域,已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。事實(shí)上,結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看,這可能意味著,有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革,將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;燃s束條件,穩(wěn)妥、有序地
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