【正文】 民可能會(huì)進(jìn)城，他進(jìn)城之后，他的土地要不要流轉(zhuǎn)，以什么樣的形式流轉(zhuǎn)，這些都是息息相關(guān)的。假如有一部分農(nóng)民不進(jìn)城，要?jiǎng)?wù)農(nóng)，是不是需要擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，他就要去流轉(zhuǎn)一些土地，受讓一些土地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不僅是一個(gè)新的口號(hào)、新的名詞，而且是順應(yīng)整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來(lái)的。我們現(xiàn)在使用的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。作為家庭承包為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，確實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，但是，由于當(dāng)時(shí)考慮農(nóng)民的公平、公正，更多的把土地細(xì)碎化了，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民大概有七八畝地，但是它分成五六塊、七八塊，甚至一二十塊，就導(dǎo)致土地要細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，而這種細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)不利于和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，比如我們要搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我們要搞水利化，搞節(jié)水灌溉，搞統(tǒng)防統(tǒng)治，搞標(biāo)準(zhǔn)化等等一系列的生產(chǎn)，這種細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)方式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也難以和國(guó)家增加投入的一些項(xiàng)目要求相對(duì)接。再加上，現(xiàn)在大量的有知識(shí)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個(gè)勞動(dòng)力的素質(zhì)在下降，它的經(jīng)營(yíng)規(guī)模又很小，難以得到相應(yīng)的收入。所以，我們必須根據(jù)整個(gè)形勢(shì)發(fā)展的需要，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)什么方式培育呢？通過(guò)自愿、依法、有償?shù)姆绞?，?lái)引導(dǎo)農(nóng)民的土地去流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會(huì)涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。形成這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將有利于我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于和我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策相對(duì)接。民革中央周鐵農(nóng)主席曾提到過(guò)：現(xiàn)在我們舊有的生產(chǎn)關(guān)系逐漸變成一種農(nóng)村的人出不來(lái)、城里的人進(jìn)不去的這樣一個(gè)現(xiàn)象?？赡苡械南朐谵r(nóng)業(yè)上做一些事業(yè)的城里人可能也進(jìn)不去，像我們現(xiàn)在的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系或許能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。要守住一條底線，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須守住一條底線，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。（1）守住一條底線所謂守住一條底線就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，不能夠強(qiáng)制或者限制農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，這是一個(gè)底線。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)地完善，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)。（2）抓住兩個(gè)關(guān)鍵要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，當(dāng)然還包括我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化水平的同時(shí)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。為此，一號(hào)文件提出，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度。另外一個(gè)關(guān)鍵，就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。這是說(shuō)我們現(xiàn)在提出的要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，而這個(gè)服務(wù)的主體也包括幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是我們的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，我們要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的能力，發(fā)展能力、服務(wù)能力，同時(shí)，要提升他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的水平和能力。第二個(gè)層次就是通過(guò)發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，來(lái)培育多元化的多種形式的農(nóng)民合作組織。第三層就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這些年發(fā)揮了非常大的作用，起到了開(kāi)拓市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)民、增加收益，創(chuàng)立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。服務(wù)主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。有專家總結(jié)得很好：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，既要建好用好“國(guó)家隊(duì)”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接”。（3）、家庭經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有前途了？培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是否意味著家庭經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有前途了？著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這個(gè)提法很新，但是和我們每個(gè)農(nóng)民的關(guān)系都非常近。因?yàn)槲覀兠總€(gè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，每個(gè)農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)基礎(chǔ)，每個(gè)農(nóng)村的家庭又是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本單元，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制如何創(chuàng)新，都不會(huì)離開(kāi)這樣一個(gè)基本的經(jīng)營(yíng)制度，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系。這是我們國(guó)家在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。所以我們?cè)趧?chuàng)新整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程當(dāng)中，或者是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程當(dāng)中，我們要守住一條底線，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。在很多人眼里，家庭經(jīng)營(yíng)是個(gè)落后現(xiàn)象，覺(jué)得家庭經(jīng)營(yíng)能現(xiàn)代化嗎？尤其是中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很小。我認(rèn)為，規(guī)模是國(guó)情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營(yíng)，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來(lái)看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中最有效的一個(gè)主體。家庭經(jīng)營(yíng)方式管理上最簡(jiǎn)單，監(jiān)督上最簡(jiǎn)單，所以也是最有效的。古今中外，看不到農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營(yíng)為主搞得好的。比如在美國(guó)，即使規(guī)模大到兩萬(wàn)畝、三萬(wàn)畝地，那也是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是個(gè)十分特別的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)民是很了不起的。第一，他所有的勞動(dòng)對(duì)象，無(wú)論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個(gè)生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細(xì)微地觀察到。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。大自然每時(shí)每刻都在起變化，一年四季風(fēng)霜雪雨。這兩個(gè)變化要結(jié)合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長(zhǎng)，所以這本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化、這么去關(guān)心莊稼的生長(zhǎng)？只有當(dāng)這個(gè)東西是自己的，它生長(zhǎng)的好壞跟自身利益直接相關(guān)。人民公社之所以不成，就是因?yàn)檗r(nóng)民感覺(jué)到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產(chǎn)到戶之所以能成，就是因?yàn)檗r(nóng)民覺(jué)得這是我的地、我的糧，所以就很認(rèn)真地弄。很多人提出以別的經(jīng)營(yíng)形式去替代家庭，這是行不通的。家庭經(jīng)營(yíng)是把非常復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程簡(jiǎn)單化的一個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，隨著科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領(lǐng)域企業(yè)化經(jīng)營(yíng)也許是有優(yōu)勢(shì)的，但是對(duì)絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要靠家庭。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說(shuō)換了經(jīng)營(yíng)主體。一號(hào)文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。家庭經(jīng)營(yíng)怎么走向現(xiàn)代化？簡(jiǎn)言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而多元化、多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。今年新增補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，為的就是讓肯種地、會(huì)種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實(shí)惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社由“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”，這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)的新提法。近年來(lái)，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社突破50萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶突破4000萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的16%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收明顯，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。合作社的發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇又帶來(lái)了挑戰(zhàn)，諸多合作社面臨著建立合作社卻無(wú)所作為、經(jīng)濟(jì)缺乏難干事、人心不齊干不好事、利益不同糾紛多、范圍太大管理難、報(bào)酬不多投入難、社會(huì)環(huán)境干擾多、信息缺乏獲利難、文化生活開(kāi)頭難、好高騖遠(yuǎn)起步難、缺乏對(duì)國(guó)家項(xiàng)目扶持政策方向的了解……甚至不知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃等瓶頸。同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)與合理化運(yùn)營(yíng)成了當(dāng)前合作社發(fā)展的重要話題。2013年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》。其中指出，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號(hào)文件也給了許多政策。如：安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。家庭農(nóng)場(chǎng)2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”一詞在黨的十七屆三中全會(huì)的決定就已經(jīng)提出了。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面，家庭農(nóng)場(chǎng)比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的地方，會(huì)對(duì)其進(jìn)行專門登記。家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，但集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平等都大為提高。指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”有何深意？ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營(yíng)低、小、散問(wèn)題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)方式暴露出規(guī)模過(guò)小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是將兩者結(jié)合起來(lái)的最好方式，既堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶特性，又通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從經(jīng)營(yíng)效果看，家庭農(nóng)場(chǎng)是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中的年輕人沒(méi)有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是對(duì)工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來(lái)資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在規(guī)模過(guò)大、非糧化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無(wú)效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新出現(xiàn)的形式，各界都有不少的期待，家庭農(nóng)場(chǎng)究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭(zhēng)議。家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)行家庭承包制的補(bǔ)充形式，需要平穩(wěn)發(fā)展，不能急躁冒進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來(lái)？按一般的理解，家庭農(nóng)場(chǎng)承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，