【正文】 民可能會進城，他進城之后，他的土地要不要流轉(zhuǎn)，以什么樣的形式流轉(zhuǎn)，這些都是息息相關(guān)的。假如有一部分農(nóng)民不進城，要務(wù)農(nóng)，是不是需要擴大家庭經(jīng)營的規(guī)模，他就要去流轉(zhuǎn)一些土地，受讓一些土地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是一個新的口號、新的名詞，而且是順應(yīng)整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要而提出來的。我們現(xiàn)在使用的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。作為家庭承包為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營形式，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極熱情，但是，由于當時考慮農(nóng)民的公平、公正，更多的把土地細碎化了，全國平均每個農(nóng)民大概有七八畝地，但是它分成五六塊、七八塊，甚至一二十塊，就導(dǎo)致土地要細碎化經(jīng)營，而這種細碎化經(jīng)營不利于和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，比如我們要搞農(nóng)業(yè)機械化，我們要搞水利化，搞節(jié)水灌溉，搞統(tǒng)防統(tǒng)治，搞標準化等等一系列的生產(chǎn)，這種細碎化的土地經(jīng)營方式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也難以和國家增加投入的一些項目要求相對接。再加上，現(xiàn)在大量的有知識的農(nóng)村青壯年勞動力外出就業(yè)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在農(nóng)村剩下的勞動力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個勞動力的素質(zhì)在下降，它的經(jīng)營規(guī)模又很小，難以得到相應(yīng)的收入。所以，我們必須根據(jù)整個形勢發(fā)展的需要，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過什么方式培育呢？通過自愿、依法、有償?shù)姆绞剑瑏硪龑?dǎo)農(nóng)民的土地去流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。形成這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將有利于我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于和我們強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策相對接。民革中央周鐵農(nóng)主席曾提到過：現(xiàn)在我們舊有的生產(chǎn)關(guān)系逐漸變成一種農(nóng)村的人出不來、城里的人進不去的這樣一個現(xiàn)象?？赡苡械南朐谵r(nóng)業(yè)上做一些事業(yè)的城里人可能也進不去，像我們現(xiàn)在的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系或許能很好地解決這個問題。要守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，抓住兩個關(guān)鍵。（1）守住一條底線所謂守住一條底線就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，不能夠強制或者限制農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)，這是一個底線。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號文件強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。（2）抓住兩個關(guān)鍵要抓住兩個關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，當然還包括我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高組織化程度，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入制度和監(jiān)管制度。另外一個關(guān)鍵，就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個非常重要的因素。這是說我們現(xiàn)在提出的要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，而這個服務(wù)的主體也包括幾個方面：第一個方面是我們的社區(qū)集體經(jīng)濟組織，我們要不斷壯大集體經(jīng)濟組織的能力，發(fā)展能力、服務(wù)能力，同時，要提升他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的水平和能力。第二個層次就是通過發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農(nóng)民合作組織。第三層就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這些年發(fā)揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農(nóng)民、增加收益，創(chuàng)立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。服務(wù)主體還有其他的方面，包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經(jīng)濟專業(yè)戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。有專家總結(jié)得很好：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接”。（3）、家庭經(jīng)營方式?jīng)]有前途了？培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是否意味著家庭經(jīng)營方式?jīng)]有前途了？著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這個提法很新，但是和我們每個農(nóng)民的關(guān)系都非常近。因為我們每個農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體，每個農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一個基礎(chǔ)，每個農(nóng)村的家庭又是雙層經(jīng)營體制的基本單元，無論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，都不會離開這樣一個基本的經(jīng)營制度，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系。這是我們國家在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度。所以我們在創(chuàng)新整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程當中，或者是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的過程當中，我們要守住一條底線，要抓住兩個關(guān)鍵。在很多人眼里，家庭經(jīng)營是個落后現(xiàn)象，覺得家庭經(jīng)營能現(xiàn)代化嗎？尤其是中國的家庭經(jīng)營規(guī)模都很小。我認為，規(guī)模是國情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經(jīng)營，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律決定的。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個主體。家庭經(jīng)營方式管理上最簡單，監(jiān)督上最簡單，所以也是最有效的。古今中外，看不到農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為主搞得好的。比如在美國，即使規(guī)模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個家庭農(nóng)場。這是因為農(nóng)業(yè)是個十分特別的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是生命生產(chǎn)過程。農(nóng)民是很了不起的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產(chǎn)，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細微地觀察到。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是露天的，是在大自然之中。大自然每時每刻都在起變化，一年四季風(fēng)霜雪雨。這兩個變化要結(jié)合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，所以這本身是一個非常復(fù)雜的過程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農(nóng)民這么去關(guān)心氣候的變化、這么去關(guān)心莊稼的生長？只有當這個東西是自己的，它生長的好壞跟自身利益直接相關(guān)。人民公社之所以不成，就是因為農(nóng)民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產(chǎn)到戶之所以能成，就是因為農(nóng)民覺得這是我的地、我的糧，所以就很認真地弄。很多人提出以別的經(jīng)營形式去替代家庭，這是行不通的。家庭經(jīng)營是把非常復(fù)雜的經(jīng)營管理過程簡單化的一個過程。當然，隨著科技的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些領(lǐng)域企業(yè)化經(jīng)營也許是有優(yōu)勢的，但是對絕大多數(shù)，尤其是大田生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來說，還是要靠家庭。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經(jīng)營主體。一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。家庭經(jīng)營怎么走向現(xiàn)代化？簡言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險，提高效益。今年新增補貼和支農(nóng)項目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社由“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”，這是一個強調(diào)綜合服務(wù)的新提法。近年來，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2011年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社突破50萬家，實有入社農(nóng)戶突破4000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的16%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收明顯，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。合作社的發(fā)展既帶來了機遇又帶來了挑戰(zhàn)，諸多合作社面臨著建立合作社卻無所作為、經(jīng)濟缺乏難干事、人心不齊干不好事、利益不同糾紛多、范圍太大管理難、報酬不多投入難、社會環(huán)境干擾多、信息缺乏獲利難、文化生活開頭難、好高騖遠起步難、缺乏對國家項目扶持政策方向的了解……甚至不知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃等瓶頸。同時，規(guī)范化建設(shè)與合理化運營成了當前合作社發(fā)展的重要話題。2013年中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。其中指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。對于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號文件也給了許多政策。如：安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。家庭農(nóng)場2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議?！凹彝マr(nóng)場”一詞在黨的十七屆三中全會的決定就已經(jīng)提出了。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場化程度、經(jīng)營管理能力等方面，家庭農(nóng)場比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。在發(fā)展家庭農(nóng)場的地方，會對其進行專門登記。家庭農(nóng)場仍然是農(nóng)戶經(jīng)營，但集約化、專業(yè)化、社會化水平等都大為提高。指導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”有何深意？ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人表示，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。從生產(chǎn)實踐看，家庭農(nóng)場既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模過小，成本高、風(fēng)險大等問題。家庭農(nóng)場無疑是將兩者結(jié)合起來的最好方式，既堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)收入最大化，當?shù)囟鄠€家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。與此同時，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營也是對工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的同時，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。家庭農(nóng)場作為一種新出現(xiàn)的形式，各界都有不少的期待，家庭農(nóng)場究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭議。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)行家庭承包制的補充形式，需要平穩(wěn)發(fā)展，不能急躁冒進。在現(xiàn)實發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？按一般的理解，家庭農(nóng)場承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，