【正文】 第一篇：2013年一號(hào)文件解讀2013年一號(hào)文件是黨的十八大以后的中共中央第一個(gè)文件，也是新世紀(jì)以來中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個(gè)一號(hào)文件。關(guān)于文件內(nèi)容，我想大家已經(jīng)看過了。2013年一號(hào)文件在篇末提出：各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強(qiáng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。今天我就 和大家共同學(xué)習(xí)交流 “三農(nóng)”方面的一些政策及國情。一、“溫故而知新?！笔紫任覀兿葟?fù)習(xí)一下這十年一號(hào)文件的主要內(nèi)容。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”，也是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號(hào)文件”的主題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2006年2月21日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)2007年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)2008年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)2009年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》?！兑庖姟分赋?，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)2010年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。加快水利改革發(fā)展2011年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2013年1月31日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。文件要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。簡要回顧了十個(gè)一號(hào)文件的主要內(nèi)容，現(xiàn)在我們重點(diǎn)地談?wù)?013年一號(hào)文件。我主要談三個(gè)方面。一是這個(gè)文件的背景，二是文件最主要的內(nèi)容，三是幾個(gè)大家比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一、2013年一號(hào)文件的背景及重大意義（一）背景形勢好的方面從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實(shí)惠很多。很突出的標(biāo)志有幾個(gè)方面：一是糧食的產(chǎn)量連續(xù)九年獲得了豐收。2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。農(nóng)民的收入連續(xù)九年較快增長。二是在新的形勢下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)戶開始認(rèn)識(shí)到科技和投資對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，積極提高經(jīng)營的集約化程度，更多地采用先進(jìn)技術(shù)。與此同時(shí)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。第三個(gè)方面是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)管理在進(jìn)一步創(chuàng)新?？偟膩砜?，過去十年農(nóng)村的水、電、路、氣建設(shè)及危舊房改造都有了非常明顯的進(jìn)展?；旧鐣?huì)保障制度在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人?，F(xiàn)在有5千多萬農(nóng)民獲得了最低生活補(bǔ)助。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度去年在農(nóng)村地區(qū)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進(jìn)展。面臨的挑戰(zhàn)和問題第十個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)的背景，有是形勢好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰(zhàn)和問題，主要是三個(gè)大的方面：一、今后八年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從中國的國情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”所以必須加快農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。二、對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了新的挑戰(zhàn)。就是最近這幾年大家經(jīng)常提到的，將來誰來種地，怎么種地？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。另外一方面，由于農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)，對農(nóng)村的社會(huì)管理提出了新的要求。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，“三留守”現(xiàn)象。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對農(nóng)村社會(huì)管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。三、2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長更快一些。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。要想建成全面的小康社會(huì)，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）重大意義今年的中央一號(hào)文件，以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的新趨勢，有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，又豐富發(fā)展了新時(shí)期的“三農(nóng)”政策體系，對從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、文件主要內(nèi)容（一）簡介文件精神文件共分7個(gè)部分：□ 建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)□ 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度□ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度□ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體□ 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利□ 改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置□ 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。（二）文件最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2013年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新經(jīng)營農(nóng)業(yè)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。黨的十八大和今年的中央一號(hào)文件都明確提出來要“著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。為什么要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？（1）綜合各方面因素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制正當(dāng)其時(shí)。今年中央一號(hào)文件把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制作為一項(xiàng)突出內(nèi)容，提出要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，這是有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，經(jīng)營方式不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，這構(gòu)成了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的第一大基礎(chǔ)。隨著相關(guān)法律法規(guī)正式實(shí)施，相關(guān)稅收和金融支持政策陸續(xù)明確，示范社建設(shè)行動(dòng)深入展開，人才培養(yǎng)力度不斷加大，合作社發(fā)展的政策扶持體系逐步健全。當(dāng)前，實(shí)有入社農(nóng)戶4300多萬戶，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的又一大基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，龍頭企業(yè)集群進(jìn)一步形成，市場開拓能力不斷提升。專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，多樣化經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的第三大基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國經(jīng)營耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬戶，經(jīng)營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)（牧）場在吉林、江蘇、上海等地興起。根據(jù)當(dāng)前發(fā)情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制具有必然性，中央一號(hào)文件鎖定這一主題正當(dāng)其時(shí)。我國農(nóng)村改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻轉(zhuǎn)變。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”發(fā)展的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)對完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制提出了新任務(wù)。具體而言，這些新挑戰(zhàn)包括：①糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度不斷加大；②農(nóng)民收入連續(xù)９年快速增長，持續(xù)增收難度不斷加大；③農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營水平的難度不斷加大；④農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程加快，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的難度不斷加大。而新任務(wù)則是，未來應(yīng)逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為保障，以健全的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨向。我國人多地少，小規(guī)模和兼業(yè)化是農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營方式，組織化程度低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)比較效率低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要把分散的農(nóng)戶，通過市場機(jī)制重新自愿組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，即使將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，相對其他國家，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會(huì)有根本性改變。因此，中央提出著力構(gòu)建多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，或許是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。（2）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時(shí)間發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)主力軍。但是說到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可能很多農(nóng)民不明白，自己怎么樣更加融入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中？我認(rèn)為，現(xiàn)在之所以說要在原有的家庭承包基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，主要原因是因?yàn)楝F(xiàn)在確實(shí)這幾年發(fā)展成長速度比較快，有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人就業(yè)、生活、定居。這樣的變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模性創(chuàng)造了條件，創(chuàng)造了更大的空間。所以，新的情況下，可能以前原來一些小農(nóng)戶，就有可能發(fā)展成為大規(guī)模的家庭農(nóng)場。如果說有一些大規(guī)模的家庭農(nóng)場出現(xiàn)的話，那么，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些服務(wù)的要求可能也不一樣，和小農(nóng)戶的要求可能就不太一樣了。在這樣的形勢下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過家庭承包經(jīng)營，通過規(guī)范發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)生出一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，比如家庭農(nóng)場、種糧大戶，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。國家的支持政策，還有一些社會(huì)服務(wù)政策體系要要和他們相配套。如果從這個(gè)角度來講的話，和農(nóng)民的利益是息息相關(guān)的。有些農(nóng)