【正文】 同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。在提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平、建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位更加凸顯。中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號(hào)文件形式出臺(tái)《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。要采取切實(shí)有效的措施，給他們很多實(shí)際的關(guān)注和關(guān)懷，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際問題。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。%%，%%。如承擔(dān)著土地承包管理、集體資產(chǎn)管理等重要政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，2010年與2000年相比，絕對(duì)數(shù)量減少了8147個(gè)，在編人數(shù)減少了25018人。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的途徑是市場(chǎng)，政府行政手段盡量少用。強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，免不了涉及土地流轉(zhuǎn)。（有的企業(yè)進(jìn)去了，占用了農(nóng)民的地，結(jié)果蓋成別墅了，蓋成酒店了。如果農(nóng)民自己能做，一定要企業(yè)去做嗎？那就不一定能做好。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在專業(yè)大戶就是經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶，大概在全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。而在傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，不易強(qiáng)制農(nóng)民交出土地搞家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的地方，會(huì)對(duì)其進(jìn)行專門登記。對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展，黨中央是非常重視，此次一號(hào)文件也給了許多政策。我們主張發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，通過社會(huì)化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經(jīng)營主體。無論是從產(chǎn)業(yè)的特征規(guī)律來看，還是從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，家庭經(jīng)營仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最有效的一個(gè)主體。為此，一號(hào)文件提出，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信。再加上，現(xiàn)在大量的有知識(shí)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個(gè)勞動(dòng)力的素質(zhì)在下降，它的經(jīng)營規(guī)模又很小，難以得到相應(yīng)的收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，即使將來我國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，相對(duì)其他國家，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會(huì)有根本性改變。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，經(jīng)營方式不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，這構(gòu)成了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就是最近這幾年大家經(jīng)常提到的，將來誰來種地，怎么種地？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》?！笔紫任覀兿葟?fù)習(xí)一下這十年一號(hào)文件的主要內(nèi)容。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。從中國的國情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。黨的十八大和今年的中央一號(hào)文件都明確提出來要“著力構(gòu)建專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨向。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是一個(gè)新的口號(hào)、新的名詞，而且是順應(yīng)整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來的。（2）抓住兩個(gè)關(guān)鍵要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。所以我們?cè)趧?chuàng)新整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程當(dāng)中，或者是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的過程當(dāng)中，我們要守住一條底線，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。很多人提出以別的經(jīng)營形式去替代家庭，這是行不通的。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。從這個(gè)角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對(duì)的”。農(nóng)民能做的就讓農(nóng)民自己去做，比如土地流轉(zhuǎn)，他自己擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，它就可以發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。”但同時(shí)，今年中央一號(hào)文件在第三部分第一小點(diǎn)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”中，提出了一個(gè)很重要的問題，就是“要探索嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。上述的這幾條規(guī)則、幾條措施都是合理的把整個(gè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)問題中，可能會(huì)出現(xiàn)的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業(yè)發(fā)展的過程中，還會(huì)有一個(gè)監(jiān)管的制度。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，每畝地的成本為8—10元。主動(dòng)根據(jù)基層需求開展服務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制尚不完善，服務(wù)方式主要沿用自上而下的“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的行政指令機(jī)制，與農(nóng)民實(shí)際需求不能有效對(duì)接，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順，責(zé)任機(jī)制尚不健全，很多工作沒有落到實(shí)處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎(jiǎng)懲措施不到位，難以有效調(diào)動(dòng)公共服務(wù)人員的工作積極性、主動(dòng)性。業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，必須要把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)區(qū)分開來，各類服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)也應(yīng)各有側(cè)重。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。第4個(gè)問題農(nóng)民工對(duì)大城市的建設(shè)功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，中央對(duì)類似這樣的問題有沒有關(guān)注，有沒有相應(yīng)的關(guān)懷措施準(zhǔn)備出臺(tái)？關(guān)于農(nóng)民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務(wù)，從原來人文關(guān)懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機(jī)制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。中央一號(hào)文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。第三篇：2010年一號(hào)文件講稿認(rèn)真學(xué)習(xí)一號(hào)文件 促進(jìn)我區(qū)三農(nóng)工作更好發(fā)展1月31日，國務(wù)院正式對(duì)外公布了今年的一號(hào)文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。大興農(nóng)田水利建設(shè)。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。這次中央出臺(tái)一號(hào)文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于水利的綜合性文件。中國糧食增產(chǎn)還有潛力。這幾年的校車事故仍讓許多人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實(shí)際上很多地方遲早會(huì)變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個(gè)意愿就都可以，所以文件特別強(qiáng)調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫拆并。2011年，%，采購量縣均3697萬噸。然而，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，發(fā)展水平和服務(wù)能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)需求之間仍有較大差距。提出“土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！标P(guān)于要流轉(zhuǎn)，文件設(shè)置了一個(gè)前提。第三，我覺得還有一個(gè)很重要的因素，要考慮企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業(yè)，如果進(jìn)行土地投機(jī)，這些都是主要防范的東西，國內(nèi)都是有這樣經(jīng)驗(yàn)的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們剛剛講分散小規(guī)模的經(jīng)營方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個(gè)考慮的先決條件。家庭農(nóng)場(chǎng)從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問題。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？按一般的理解，家庭農(nóng)場(chǎng)承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。比如在美國，即使規(guī)模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。服務(wù)主體是保障我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。這種情況之下，農(nóng)業(yè)會(huì)涌現(xiàn)出一大批的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，還有一些工商企業(yè)。（2）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)，這都是我們今后一段時(shí)間發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)主力軍。當(dāng)前，實(shí)有入社農(nóng)戶4300多萬戶，%。人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。第三個(gè)方面是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)管理在進(jìn)一步創(chuàng)新。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平?！兑庖姟分赋?，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。一是這個(gè)文件的背景，二是文件最主要的內(nèi)容，三是幾個(gè)大家比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進(jìn)展。二、文件主要內(nèi)容（一）簡(jiǎn)介文件精神文件共分7個(gè)部分：□ 建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)□ 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度□ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度□ 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體□ 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利□ 改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置□ 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”發(fā)展的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)對(duì)完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制提出了新任務(wù)。如果從這個(gè)角度來講的話，和農(nóng)民的利益是息息相關(guān)的。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持承包土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。這個(gè)提法很新，但是和我們每個(gè)農(nóng)民的關(guān)系都非常近。這兩個(gè)變化要結(jié)合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，所以這本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)與合理化運(yùn)營成了當(dāng)前合作社發(fā)展的重要話題。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦