【正文】 歲以下的青壯年勞動力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬對。(2)紀(jì)律觀念差，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重留守孩子正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期。學(xué)校和家庭難以形成合力，學(xué)校管理和教育難度較大。三、文獻調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復(fù)性下半年以來，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團婦兒組織、學(xué)者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關(guān)注。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時間為6月～7月。8226。留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。父母外出務(wù)工對留守兒童的學(xué)習(xí)帶來很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)下滑。(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問題的極端材料留守兒童引起社會各界的關(guān)注，一方面這個群體規(guī)模至少達1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學(xué)校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負(fù)面影響。(，據(jù)08月30日 17:52 解放日報)(2)事實表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學(xué)習(xí)成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學(xué)只讀一學(xué)期書就逃學(xué)了。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學(xué)校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學(xué)和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺球室或村頭小買店里，因為缺失家庭的親情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學(xué)校鬧事，欺壓、搶劫低年級學(xué)生，甚至發(fā)展到對低年級學(xué)生收取保護費。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，%。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路。至于那條金項鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。接警后南田派出所立即展開偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對自己的偷竊行為供認(rèn)不諱。而上輩親戚和鄰居對寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習(xí)慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))(2)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。留守兒童正處于認(rèn)識人生的關(guān)鍵時期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值觀念上的偏離。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。然而，要成為全社會普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對應(yīng)的“社會問題”，則須要一個標(biāo)準(zhǔn)。帕里羅、約翰amp。史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學(xué)家給出了這樣一個定義：公認(rèn)的社會問題一般具備這樣4個要素：它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害。下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個社會造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。因此，留守兒童問題是一個社會問題。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個村，都有農(nóng)民工。留守兒童負(fù)面影響具有普遍性一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預(yù)。1949年，%，至目前，已經(jīng)達到35%左右。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內(nèi)全部撤銷。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。房價是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的?？梢栽O(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實行“屬地原則”。城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。即使原來的農(nóng)民工舉家進城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，由社會、經(jīng)濟條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實的合理性。當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時，社會與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？社區(qū)組織的邊際在何處？社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。國家、地方政府將不堪重負(fù)。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達到1/3之多。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。因為他們成年后將構(gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。當(dāng)一個個學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護。8226。當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。如何在“亡羊”之前及時“補牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細(xì)心。該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？挽救越軌留守兒童具有個案性成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個案性。第四部分 留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。社會學(xué)界應(yīng)加強對留守兒童的社會學(xué)研究，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。解決農(nóng)民工問題對解決留守兒童問題帶有治標(biāo)的意義。法學(xué)界應(yīng)加強針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運行機制與制度建設(shè)。因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。為之設(shè)置幾十個指標(biāo)。加強實施婚姻法的力度在婚姻法的實施過程中，應(yīng)加強對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對離婚包括監(jiān)護人的確定、財產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。加強網(wǎng)吧管理通過法治途徑，強化網(wǎng)吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。對問題少年，通過強制變更監(jiān)護人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會性的監(jiān)護人；為之設(shè)計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習(xí)沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學(xué)校除了知識的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。社區(qū)是一個人際十分熟絡(luò)的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。我們在省級文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)約，效果很好。高度重視和關(guān)愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學(xué)行動，開展心理健康教育，想方設(shè)法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。五、強化學(xué)校對農(nóng)民工子弟的教育農(nóng)村首先是增加資源的提供，如設(shè)立機構(gòu)、配置專職人員、增加相應(yīng)經(jīng)費，另外，增加心理學(xué)專業(yè)的老師，等等。目前北京、上海都已經(jīng)批準(zhǔn)不少農(nóng)民工子弟學(xué)校注冊，把它們納入“社會力量辦學(xué)”的管理渠道。筆者在上海浦東看到的幾個此類學(xué)校的情況大多如此。一是要通過對學(xué)校管理者和教師定期培訓(xùn)的方式，提高管理者的素質(zhì)和教師的教學(xué)水平。六、加強輿論監(jiān)督目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關(guān)部門及全社會的足夠重視。其次，留守兒童問題已經(jīng)成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。社會工作倡導(dǎo)助人自助，擅長于調(diào)動和運用社會資源的工作方法，對解決農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)和農(nóng)村留守兒童問題具有獨特的優(yōu)勢。從網(wǎng)上可以查到各地政府、許多社團已經(jīng)采取了許多維護留守兒童權(quán)益、關(guān)愛留守兒童的行動，許多既有創(chuàng)意，又行之有效。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。留守兒童的父母應(yīng)努力創(chuàng)造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養(yǎng)方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監(jiān)護人是存在的。再次，建立積極的親子依戀關(guān)系。因此，對于留守兒童的父母來說，應(yīng)該意識到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長過程中，多給他們理智的關(guān)愛，愛而不溺、嚴(yán)而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發(fā)其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關(guān)系，使孩子健康成長。如果不得不雙雙外出，則一定要加強親子之間的溝通。農(nóng)村留守兒童問題是一個涉及多方面的綜合性問題。本課題組在團省委的組織下進行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。(《經(jīng)濟參考報》，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。進入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀(jì)80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18%，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，%，%，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻出版社北京版，第181頁)據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，%的人月平均工資在300元以下，%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。農(nóng)民工的生存問題農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。用工單位普遍認(rèn)為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶