【正文】 團(tuán)伙，從事騙取車票和倒賣車票活動。救助管理?xiàng)l例規(guī)定，受救助時限一般不超過10天，事實(shí)上，很多被救助對象在救助站里遠(yuǎn)不止10天。按規(guī)定，所有人接受救助站救助一年不能超過三次。騙助團(tuán)伙往往是先進(jìn)站內(nèi)一兩個人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結(jié)群而來，形成團(tuán)伙勢力后，就不斷以對工作人員的工作不滿意為由，對工作人員進(jìn)行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發(fā)生口角、打架的方式引工作人員介入，這時如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領(lǐng)導(dǎo)的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機(jī)關(guān)的辦公秩序。全國各地不少救助管理站都遇到這樣的問題，特別是在春運(yùn)緊張期間，騙助人員及團(tuán)伙以騙取車票到社會上倒賣為目的十分猖狂。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。救助制度是一項(xiàng)臨時性的社會救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規(guī)定，救助站不是一個可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過10天。職業(yè)化乞討人員把乞討作為無需投入、回報率高的一項(xiàng)謀生職業(yè)，作為他們長期的生活方式，甚至是發(fā)家致富的有效手段。流浪乞討人員中的病人救助問題,是救助管理工作中的一大難點(diǎn)之一。救助管理醫(yī)療費(fèi)壓力越來越大。精神病人沒有常人的思維、語言能力，無法查清其姓名地址及家庭情況，無法護(hù)送其返鄉(xiāng)，因此滯留在救助指定精神病醫(yī)院的病人，常年保持在80人以上。以電話核查為例，由于求助人員來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村一級不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒有辦法。三、救助管理工作出現(xiàn)困難的原因分析（一）思想理念上的原因在是否應(yīng)對職業(yè)化乞討人員予以限制和管理方面，社會各界存在著“依法履行職責(zé)、維護(hù)社會秩序”和“依法保障人權(quán)、關(guān)懷社會弱勢群體”兩種認(rèn)識分歧，這種認(rèn)識上的分歧，使基層執(zhí)法人員在思想上顧慮重重，在執(zhí)法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導(dǎo)致執(zhí)法力度降低。對于有擾亂社會秩序違法行為的職業(yè)化乞討人員、“跑站強(qiáng)人”，因缺乏明確的法律規(guī)定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。如何對求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。明確城管部門在社會面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責(zé)范圍，城管部門也承擔(dān)對流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導(dǎo)和護(hù)送他們到救助站的任務(wù)，并負(fù)責(zé)對違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。（二）對解決乞討人員救助問題的建議要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體加大對救助工作的宣傳，要廣泛、準(zhǔn)確地宣傳救助政策的精神實(shí)質(zhì)，揭露職業(yè)化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會救助，采取告知不去、勸阻不聽、制止不服的抗拒態(tài)度，及他們對公共利益、社會治安秩序所造成的危害，爭取市民對政府部門限制和管理職業(yè)化乞討人員的理解與支持，為推動限制乞討的行政立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。建議由公安部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展一次專項(xiàng)調(diào)查，在同一時段對城區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行摸底，了解他們的來源、生活方式和構(gòu)成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實(shí)現(xiàn)各救助站間聯(lián)網(wǎng)對資料實(shí)行共享，初步區(qū)分其中的職業(yè)乞討人員、應(yīng)重點(diǎn)打擊的對象等不同性質(zhì)的群體，摸清底數(shù)，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)打擊，并建立長效機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，要呼吁全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機(jī)制，壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。建議增加對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體條款。根據(jù)各地情況對救助條件、救助期限、屢經(jīng)勸說而不愿進(jìn)入救助站或超期不愿離開救助站的情況以及在不能及時查明是否符合條件的情況下實(shí)行救助優(yōu)先原則等事項(xiàng)作出更加具體的規(guī)定。制定流浪乞討人員管理的相應(yīng)條款，為對擾亂社會秩序的流浪乞討人員實(shí)施行政處罰提供法律依據(jù)。加強(qiáng)民政部門內(nèi)部的通知協(xié)作制度，如果信息不暢通，救助工作就無法順利展開。北京市關(guān)于加強(qiáng)對我市流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報告://馮怡駒編輯。而在中國，國外商品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。該規(guī)則經(jīng)理事會進(jìn)行過多次修訂，現(xiàn)在最新規(guī)定是歐共體理事會1995年12月22日通過的《歐共體理事會關(guān)于抵制非歐洲共同體成員國傾銷進(jìn)口的第384／96號規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）?！笨梢娬r格和出口價格的確定十分重要。損害存在。” 第5條第4款指出主要部分指共同體內(nèi)的總產(chǎn)量50％以上，例外情況下共同體產(chǎn)業(yè)也可是共同體內(nèi)一個被隔離的地區(qū)的生產(chǎn)者。共同體利益。一個較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時反傾銷稅和價格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個過程。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。因此被訴企業(yè)應(yīng)與歐委會緊密合作，充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，以便讓歐委會得到對自己有利的證據(jù)，避之不理只會自己受損。價格承諾。如果委員會認(rèn)為承諾是不切實(shí)際的，比如出口商數(shù)目過大或者存在政策方面的原因，委員會就不會接受出口商的價格承諾。理事會在一個月內(nèi)沒有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對傾銷或損害作出復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說明，實(shí)施的反傾銷措施沒有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場的銷售價格發(fā)生很大變化，委員會經(jīng)商議后，可對案件重新進(jìn)行調(diào)查。1997年3月25日國務(wù)院發(fā)布第214號令，頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（下文簡稱舊條例），方便了對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關(guān)條款的操作，為中國企業(yè)利用反傾銷法律武器保護(hù)自身的利益提供了依據(jù)。對實(shí)施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時，可以對有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對第6條第1款的解釋和補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國”方式?jīng)Q定可比價格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價格的客觀性和合理性。如果我們的反傾銷法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，將會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應(yīng)有的保障。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決。反之，如果認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會受到征收反傾銷稅的制裁。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。在這方面，中國的規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)議》完全一致。（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細(xì)規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達(dá)到對某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25％以上時，不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果因組裝的相似產(chǎn)品的價格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價值之比，存在傾銷的證據(jù)。反吸收條款針對的是出口商替進(jìn)口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。相比較而言，中國的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。在現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)交往愈來愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時有發(fā)生，我國應(yīng)該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國近些年反傾銷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一個比較詳細(xì)和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對反吸收行為制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。又如調(diào)查問卷的答卷期限，中國、歐盟分別為37天和30天。一般的反傾銷實(shí)踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個實(shí)質(zhì)要件后，為了救濟(jì)受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。正是基于對歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。如對出口商來說，承諾提價可以增加銷售收入，或補(bǔ)償因提價可能導(dǎo)致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開，可以保全出口商的名譽(yù)等。如前所述，我國反傾銷條例是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人大及其常委會頒布的法律。第二層次是由國務(wù)院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。為進(jìn)一步完善正常價值的認(rèn)定方法，應(yīng)對進(jìn)口產(chǎn)品低于成本的銷售進(jìn)行規(guī)定，特別是要對“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問題進(jìn)行明確補(bǔ)充，這樣才能使得在實(shí)踐中于法有據(jù)。在這一問題上，ＷＴＯ規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應(yīng)審查的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)確定實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)特別考慮的因素。增加“公共利益”的考慮。在對國外企業(yè)提起的反傾銷申訴中，適當(dāng)放寬可以提起反傾銷申訴的申請人的資格要求，降低實(shí)施反傾銷措施的門檻。對于那些我國已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動配額產(chǎn)品和我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以及國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時 防止外國產(chǎn)品利用我國市場，減少我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷起訴的幾率。中國正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿(mào)易自由化及透明性日益增強(qiáng)。參考文獻(xiàn)：李圣敬《反傾銷法律與訴訟代理》法律出版社 2000年2月第1版倪正茂《入世后的中國法律對策》高等教育出版社 2001年1月第1版王景琦編《中外反傾銷法律與實(shí)務(wù)》，人民法院出版社，2000年3月黃巖君著《中國反傾銷實(shí)踐指南》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年第一版唐青陽主編《歐盟反傾銷制度與實(shí)務(wù)研究》，法律出版社2005年3月第1版 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要：路遙小說中的道德意識以其獨(dú)特的方式出現(xiàn)在其作品中，他是在首肯傳統(tǒng)美德的前提下向讀者展示現(xiàn)代道德觀念的。關(guān)鍵詞：路遙小說 道德意識 傳統(tǒng)美德 現(xiàn)代觀念 交叉一位優(yōu)秀的作家的意識世界應(yīng)該有著廣泛的內(nèi)容，世界觀、人生觀以致對萬事萬物的看法和感受等等，無不包含在其中。本文試圖對其小說中所體現(xiàn)的道德意識加以論述。在面對傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代道德觀念沖突時，作者進(jìn)行的是冷靜客觀的分析，力圖使兩者達(dá)到最完美的協(xié)調(diào)。二、農(nóng)村傳統(tǒng)的文化和苦難的生活經(jīng)歷使路遙一生都對傳統(tǒng)美德富于特殊的感情在他的創(chuàng)作中總是表現(xiàn)出對這種感情的向往和追求?！边@在《平凡的世界》中孫少安的身上表現(xiàn)得較為突出。”這是傳統(tǒng)的長子長兄的道德觀念，路遙對此持贊揚(yáng)的態(tài)度。他讓沒有人管的傻子憨牛在他的瓦廠干體力活，并幫助村民化解矛盾。在愛情方面，孫少安深深地愛著潤葉，但是他沒有勇氣沖破彼此身份的不同，“一個滿身臭漢的泥腿子，你怎么可能和一個公家的女教師一塊生活呢？”他非常理智地犧牲了自己的愛情，選擇了一位能夠和自己同甘共苦的農(nóng)村姑娘——秀蓮，這又是一種傳統(tǒng)的農(nóng)民門第觀念的心理。他筆下的女性往往成為傳統(tǒng)美德的化身。這是何等高尚的品格！在《平凡的世界》中，蘭花、秀蓮都是普普通通的農(nóng)村婦女，她們長期接受傳統(tǒng)思想的熏陶，對生活從來沒有過分的要求。路遙正是通過塑造這一系列純樸的人物，表達(dá)他對家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親的敬仰和對他們身上所體現(xiàn)的傳統(tǒng)美德的肯定。作者在塑造“交叉人物”，處理“交叉關(guān)系”時，遇到了一個很大的難題，那就是怎樣協(xié)調(diào)來自城市的和來自農(nóng)村的觀念之間的沖突。高加林也是一個老實(shí)厚道的農(nóng)民的兒子，當(dāng)他的民辦教師的工作被擠掉后，他能夠很快地面對現(xiàn)實(shí)，融入農(nóng)村勞動，特別是和巧珍相戀之后，“他主動上自留地給父親幫忙；回家給母親拉風(fēng)箱，他并且養(yǎng)了很多兔子，想搞點(diǎn)副業(yè)，他忙忙碌碌，儼然像一個過光景的莊稼人了。在家里，他敬老，尊大，愛??；在村中……他主要按照人情世故，滴水不漏。作者塑造孫少平這一形象重點(diǎn)是為了突出他的現(xiàn)代道德意識?！八麅?nèi)心為此熾熱地燃燒。而孫少平則大膽地接受了田曉霞的愛，雖然這經(jīng)歷了很長的、痛苦的斗爭。因此，作者在《人生》中讓高加林以悲劇收場；在《黃葉在秋風(fēng)中飄落》中讓劉麗英又回到了高廣厚的身邊；在《平凡的世界》中又造就了惠英的守寡，少平出于傳統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)感選擇了惠英，當(dāng)然這與曉霞的死有關(guān)，但是筆者認(rèn)為即使曉霞不死，少平選擇的也是前者，作者正是為了避開這個矛盾，才讓曉霞壯烈地死去。作者對這種處于時代前沿的觀念的描寫是很強(qiáng)烈的，“她頂住各種壓力追求自己幸福的愛情”。這對傳統(tǒng)道德的受害者和受益者終于得到了他們的幸福?！镀椒驳氖澜纭分袧櫳鷽_破重重阻力和成份不好、又守寡帶孩子的郝紅梅結(jié)合；衛(wèi)紅不顧兩家“世仇”，毅然選擇了“身世困境”的金強(qiáng)。高玉德面對自己心愛的兒子被人擠掉了工作的情形，他在痛苦的同時卻對兒子說：“……你不光不敢告人家，以后見了高明樓還要主動叫人家叔叔哩！臉不要沉，要笑！”在老漢的心里，“人家通天著哩！公社，縣