【正文】 en making contribution to its reform because of its importance. As it is known to all, setting up a reasonable budget system would pave the way for our national development. In the year of 1921, America established the modern budget system. Till now, American budget system has been consummated to a rational and advanced one, which is a good sample for us to learn. This thesis discusses current situation of the budget systems in China and America and find out their differences in terms of budgetary cycle, budget supervision, and legal system. The paper points out the shortings of the budget system in China and ultimately provides a valid reference for the reform by contrast. Key words： government budget。 參考文獻(xiàn) .....................................................................................................................................................................................12 附錄 一 ..........................................................................................................................................................................................15 附錄二 ..........................................................................................................................................................................................18 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 1 頁 一、 前 言 （一）研究背景 預(yù)算制度是國家財(cái)政的核心部分，隨著公眾知識水平的提高，公眾對于政府預(yù)算的關(guān)注度和理解力都在增加。很多文獻(xiàn)都以中國的預(yù)算制度的現(xiàn)狀和問題作為研究對象，除上述問題之外， 在我國 還存在著地方政府年底突擊消費(fèi)，預(yù)算指標(biāo)籠統(tǒng)等現(xiàn)象。美國的政府預(yù)算制度就是一個(gè)很值得學(xué)習(xí)的對象。 本文從美國預(yù)算長期的演進(jìn)和發(fā)展中，從縱向和橫向兩個(gè)角度分析，找出對我國政府預(yù)算發(fā)展有借鑒意義的內(nèi)容。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 2 頁 （二）論文架構(gòu)和內(nèi)容安排 本文總共有四個(gè)部分，首先論述了我國預(yù)算制度的含義和現(xiàn)實(shí)情況，為后文中美兩國的對比分析提供基礎(chǔ)；第二部分主要論述美國預(yù)算制度的特點(diǎn)和現(xiàn)狀；第三部分從多個(gè)角度對比了中美兩國的政府預(yù)算制度；第四部分闡述了美國政府預(yù)算制度對我國的借鑒意義，針對我國政府預(yù)算中的問題提出了相關(guān)的政策 建議?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定了與預(yù)算相關(guān)的各個(gè)主體的職權(quán)： （ 1） 全國人民代表大會 是我國的最高權(quán) 力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對我國中央制定的一些預(yù)算制度進(jìn)行編制 修改 和進(jìn)行審核。人大常委會對各地方所上報(bào)的一些決策和草案同樣具有審查權(quán)。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 3 頁 （ 4） 縣以上 的 ， 地方各級人 大常委 會 的職能是對 本級總預(yù)算的執(zhí)行 進(jìn)行監(jiān)督 ， 對本級和下級人大及常委會 的不適當(dāng) 預(yù)算 決定、命令 進(jìn)行修改 。做完后將內(nèi)容報(bào)送 給中國人大，尤其進(jìn)行審核。 （ 7） 同樣各單位和各部門也要定期對預(yù)算進(jìn)行編制，并報(bào)上級核審，對本部門的執(zhí)行情況當(dāng)然也要時(shí)時(shí)關(guān)注 。通過兩方面的共同努力共同匯總的工作方法。 各部門就要開始行動起來，認(rèn)真執(zhí)行。 O)主要是負(fù)責(zé)核審。 預(yù)算 的 實(shí)施政策 是由總統(tǒng)決定的 ， 并 向國會提交預(yù)算報(bào)告；向國會通報(bào)延期或取消支出的項(xiàng)目；簽署或者否決預(yù)算授權(quán)和其他與預(yù)算相關(guān)的法律；隨時(shí)向國會提出追加預(yù)算的請求以及預(yù)算修正案； 為總統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)政策的咨詢 的機(jī)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)委員會。因?yàn)樗仟?dú)立于財(cái)政部并且能夠直接對總統(tǒng)服務(wù)和負(fù)責(zé)的。 并 要收集查看歷年的收入情況的資料，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出預(yù)測并對收入預(yù)算進(jìn)行編制 等方面發(fā)揮重要作用。 促進(jìn) 國會預(yù)算 審核 的進(jìn) 程 ， 國會預(yù)算委員會 的職責(zé) 主要 是 促進(jìn)審核預(yù)算進(jìn)程 ，并使國會能用 專家的眼光來 進(jìn)行 審核。通過這個(gè)法案，國會建立了與總統(tǒng)序列平行的預(yù)算編 制機(jī)構(gòu)和程序。 （二）預(yù)算周期長，程序 明確嚴(yán)謹(jǐn) 美國財(cái)政年度是從 當(dāng)年 的 10 月 1 日 號開始 到次年的 9 月 30 日 為止 。審批 階段 也同樣 需要 9 個(gè)月。預(yù)算編制直接影響到 其 執(zhí)行的 效果。二零零零年后我國要求對預(yù)算編制和審核的時(shí)間進(jìn)行加長。 同時(shí)， 不僅僅是編制問題，審批的時(shí)間也太過倉促。如美國采取的編制發(fā)法為“滾動預(yù)算”的方法，比較注重中長期的發(fā)展。 以 二〇一〇 年度 的財(cái)政為例，我們可以看出 ， 美國的聯(lián)邦政府不僅僅要做出二零零八年的實(shí)際花費(fèi)的數(shù)字，還要寫出二零零九年度美國所同意的批 準(zhǔn)數(shù)，同時(shí)再將二〇一〇年度的預(yù)算的數(shù)目算出。 只注重年度預(yù)算平衡，沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是當(dāng)前中國預(yù)算制度的弊端之一 。 如果只考慮年度預(yù)算的平衡，很可能就無暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久趨勢，單純地完成指標(biāo)，也會助長各級機(jī)關(guān)年底突擊花錢的現(xiàn)象。美國總統(tǒng)提交 草案到 國會 ， 經(jīng) 審批后，自己 仍有權(quán)否決 預(yù)算編制的部分內(nèi)容 。而行政權(quán)力是歸總統(tǒng)管理的，主要進(jìn)行編制。 由此可見，美國立法權(quán)與行政權(quán)相互制約，相關(guān)部門互相監(jiān)督。因此，我國的財(cái)政部 應(yīng)該對組織預(yù)算執(zhí)行和編制政府預(yù)算進(jìn)行雙向管理，這種權(quán)責(zé)不清安排規(guī)劃 ， 非常不合理，執(zhí)行上帶來了較大的障礙。從理論上講 ， 既然我 國政府預(yù)算 應(yīng)該 是全民性的，透明的，公開的預(yù)算。相對完善全面的憲法明確了參與預(yù)算運(yùn)行的各個(gè)主體的職權(quán)，因?yàn)閼椃ㄔO(shè)立的制衡制度，可以保證每個(gè)部門都有和其他部門制約的權(quán)力，它們之 間互相監(jiān)督， 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 8 頁 能夠有效地提高各環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量和效率。 反觀中國的法制化有很多欠缺，預(yù)算相關(guān)的立法相對稀疏，急需完善。 從廣義角度看，稅法也跟預(yù)算法制息息相關(guān)。從 15/18 的比例也可以看出，我國稅收的很大部分是來自國務(wù)院的暫行條例。然而如今我國早已脫離了當(dāng) 時(shí)的情況，授權(quán)給國務(wù)院的行為產(chǎn)生了很多不良的副作用，應(yīng)該適當(dāng)?shù)厥站o征稅授權(quán)。 另外， 美國政府預(yù)算編制的內(nèi)容較為細(xì)化，能夠按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，精確到具體的人和物，并且按照功能、部門、項(xiàng)目等不同類別予以列示， 能夠 有效地解決預(yù)算專業(yè)性強(qiáng)、公眾 不 理解的問題。從其改進(jìn)趨勢可見，全面完整和細(xì)化預(yù)算 這樣做 可以為 績效考評等 打下 了堅(jiān)實(shí) 的 基礎(chǔ)。 五、對我國預(yù)算制度改革的建議 （一）全面預(yù)算管理，擴(kuò)大公開范圍 對政府收支活動依法實(shí)施全面的預(yù)算管理，能有效地防止有些政府收支游離于預(yù)算之外，一方面有助于對政府收支規(guī)模的總量控制，進(jìn)一步合 理地規(guī)定宏觀稅負(fù)水平，另一方面有助于防止政府部門利用公共權(quán)力隨意地增加社會公眾的負(fù)擔(dān)。逐漸的使所有的數(shù)字均能為民所用，為民所知。民眾的參與度也漸漸提高。積極消除城鄉(xiāng)收入不均，兩級差距等棘手問題。根據(jù)我國財(cái)政狀況調(diào)整預(yù)算流程時(shí)間表，留下充足的時(shí)間讓相關(guān)部門審核預(yù)算項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)出更為準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)。當(dāng)然我國也會找到 一些有關(guān)預(yù)算超支或短收狀況的原因。分析當(dāng)前宏觀情況，以科學(xué)的方法做出中長期多年的預(yù)算報(bào)告情況。不會僅僅是空談一些問題，而不具體解決。以此為基礎(chǔ)來反映本期的資產(chǎn)負(fù)債，利潤，現(xiàn)金流量等的情況。同時(shí)，為便于公民對預(yù)算的對比、分析和理解，上述三個(gè)類別預(yù)算數(shù)據(jù)還相應(yīng)列明歷史年度（一般為前兩年）預(yù)算數(shù)據(jù)；三是預(yù)算編制所依據(jù)的收入、支出法律。 （四）深化落實(shí)預(yù)算的法制化 從縱向來看，各個(gè)國家的預(yù)算法制化進(jìn)程都是講政府預(yù)算從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念 向法律概念轉(zhuǎn)化的過程，對于一個(gè)健康的政府，這個(gè)過程是必須要經(jīng)歷的。雖然國家正在不斷地改進(jìn)預(yù)算制度，計(jì)劃出臺多個(gè)新政策，但是當(dāng)前的預(yù)算問題還沒有得到解決。 [12]段玉寬 .政府預(yù)算監(jiān)督 :理論與國外實(shí)踐 [J].財(cái)會研究 ,20xx1。下面我們就來認(rèn)識下預(yù)算都遵循哪些原則和預(yù)算常見的幾個(gè)誤區(qū)。使各種經(jīng)濟(jì)活動以貨幣的形式表現(xiàn)出來。以其為依據(jù)，根據(jù)工作任務(wù)的需要，協(xié)調(diào)好主次要矛盾，實(shí)事求是的開展工作。而要做到根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要，做出最優(yōu)的、最貼切的預(yù)算。 可靠性原則 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 15 頁 預(yù)算編制一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴(yán)格按此計(jì)劃進(jìn)行比較執(zhí)行。 除了遵循原則以外，我們也要盡量避免預(yù)算中常見的一些誤區(qū)。 缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，只顧節(jié)流，忘了要開源 只顧控制成本，卻沒有考慮資源的有效配置。 沒有約束力 人們總會想，因?yàn)槭穷A(yù)算，僅僅只起到一個(gè)參考的作用。 本位主義 有時(shí)人們把預(yù)算當(dāng)成一種謀得經(jīng)濟(jì)利益的有效方式，利用其進(jìn)行一些謀利事件。 上行下不效 往往有關(guān)部門制定完預(yù)算，其預(yù)算結(jié)果并不能得到公司上下員工的一致認(rèn)同。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 16 頁 附錄二 一、 the concept, follow the principle of budget and budget mon mistakes 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 17 頁 To fight the grandson said before is expected to win, because war is careful planning and scheme. If the expected before the war can not win, because the planning strategy well enough, the lack of preparation. Everything before doing should have a plan in advance, call this the budget in finance. Let39。t matter with the Department, so don39。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔 1）設(shè)計(jì)（論文） 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印 件）次序裝訂 3）其它