【正文】 .................................................. 錯誤 !未定義書簽。 參考文獻(xiàn) .....................................................................................................................................................................................12 附錄 一 ..........................................................................................................................................................................................15 附錄二 ..........................................................................................................................................................................................18 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計 ） 用 紙 第 1 頁 一、 前 言 （一）研究背景 預(yù)算制度是國家財政的核心部分，隨著公眾知識水平的提高，公眾對于政府預(yù)算的關(guān)注度和理解力都在增加。政府預(yù)算， 就是對一段時期政府財政收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行的預(yù)估和測算，直接反映了政府的財政資金投入的方向和效果。我國的預(yù)算制度在不斷地被改進(jìn)，但是客觀來講，我國的預(yù)算制度仍然存在著很大的問題。例如我國的預(yù)算編制審議時間較短，實施過程較為倉促；預(yù)算周期以年度預(yù)算為主，不注重中長 期的預(yù)算，缺乏長遠(yuǎn)的眼光；與預(yù)算制度相匹配的法律法規(guī)不完善，使得預(yù)算各個流程的具體實施缺少有力的法律管制；預(yù)算的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，預(yù)算監(jiān)督落不到實處等諸多問題。很多文獻(xiàn)都以中國的預(yù)算制度的現(xiàn)狀和問題作為研究對象，除上述問題之外， 在我國 還存在著地方政府年底突擊消費，預(yù)算指標(biāo)籠統(tǒng)等現(xiàn)象。面對這樣的現(xiàn)狀我們應(yīng)該正視預(yù)算制度的不足之處，積極尋找完善現(xiàn)行預(yù)算制度的措施。 “ 他山之石，可以攻玉 ” 。在探索如何解決困境的道路上，吸取他國的經(jīng)驗將有助于本國預(yù)算制度的改革與發(fā)展。美國的政府預(yù)算制度就是一個很值得學(xué)習(xí)的對象。 從 1921年開始美國建立并不斷完善其現(xiàn)代預(yù)算制度，目前已成為世界上預(yù)算管理水平最高的國家之一。 我國正處于探索預(yù)算制度完善之路的進(jìn)程中，借鑒發(fā)達(dá)國家，尤其是美國的先進(jìn)經(jīng)驗是有必要的。 通過對中美兩國預(yù)算制度的分析和對比，可以更深層次地發(fā)現(xiàn)我國預(yù)算制度的不足之處、更好地為預(yù)算改革尋找發(fā)展方向。 本文從美國預(yù)算長期的演進(jìn)和發(fā)展中，從縱向和橫向兩個角度分析，找出對我國政府預(yù)算發(fā)展有借鑒意義的內(nèi)容。并且著重對比兩國的預(yù)算制度，從兩國預(yù)算的編制流程和時間、預(yù)算的行政立法格局、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督力度等等多個方面進(jìn)行比較，分析出 兩國預(yù)算 方面的差別。 另外本文結(jié)合《 20xx 年政府報告解讀》，結(jié)合我國最新的財政動向和發(fā)展形勢，以較為先進(jìn)的眼光提出了我國預(yù)算現(xiàn)存的問題和自己的建議。其中還涉及財稅改革，部門決算按經(jīng)濟(jì)類公開、讓立稅權(quán)回歸人大等等新的方向。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計 ） 用 紙 第 2 頁 （二）論文架構(gòu)和內(nèi)容安排 本文總共有四個部分，首先論述了我國預(yù)算制度的含義和現(xiàn)實情況，為后文中美兩國的對比分析提供基礎(chǔ)；第二部分主要論述美國預(yù)算制度的特點和現(xiàn)狀；第三部分從多個角度對比了中美兩國的政府預(yù)算制度；第四部分闡述了美國政府預(yù)算制度對我國的借鑒意義，針對我國政府預(yù)算中的問題提出了相關(guān)的政策 建議。 二、中國政府預(yù)算制度的現(xiàn)狀 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé) 中國目前 一直以年度預(yù)算為時間段 ， 具體 的時間一般 就是從每年的 1 月 1 號開始一直到年末為 止為 一整個預(yù)算期， 整個預(yù)算的運行過程由預(yù)算的編制與審查、預(yù)算的執(zhí)行、決算、監(jiān)督構(gòu)成，這幾部分共同構(gòu)成一個預(yù)算周期。每個環(huán)節(jié)都由不同的主體負(fù)責(zé)，包括國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級財政部門和預(yù)算執(zhí)行單位等。中國的預(yù)算由國務(wù)院和政府機(jī)關(guān)編制，審查、監(jiān)督、決算的工作由各級人大和審計部門負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定了與預(yù)算相關(guān)的各個主體的職權(quán)： （ 1） 全國人民代表大會 是我國的最高權(quán) 力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對我國中央制定的一些預(yù)算制度進(jìn)行編制 修改 和進(jìn)行審核。如果地方有任何的報告和計劃也要向中央人大進(jìn)行提案，進(jìn)過中央的審核并進(jìn)行批準(zhǔn)才能進(jìn)行實施。并且中央也同樣有權(quán)利對全國人民代表大會常務(wù)委員會所做的一些決策進(jìn)行 贊同、 修改、 或否決的權(quán)力。 （ 2） 全國人民代表大會常務(wù)委員 也同全國人大一樣具有立法權(quán)，但是它屬于全國人大的一個下設(shè)機(jī)構(gòu)。人大常委會對各地方所上報的一些決策和草案同樣具有審查權(quán)。但是他主要執(zhí)行的屬于監(jiān)督這塊。有權(quán)對 自治區(qū)、直轄市人大及其 下屬 常務(wù)委員會制定的 與 憲法、法律和行政法規(guī)相 背離 的 相關(guān) 地方性 法規(guī)和決議 進(jìn)行否決 。 （ 3） 縣級以上地方各級人大審查本級總預(yù)算草案 以 及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告，通過 核審 報告所取得的結(jié)果 ， 修改 或者撤銷不 恰當(dāng) 的 議題 ， 并撤除一些 不 恰當(dāng) 的命令 和決定 。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計 ） 用 紙 第 3 頁 （ 4） 縣以上 的 ， 地方各級人 大常委 會 的職能是對 本級總預(yù)算的執(zhí)行 進(jìn)行監(jiān)督 ， 對本級和下級人大及常委會 的不適當(dāng) 預(yù)算 決定、命令 進(jìn)行修改 。 同樣 對 本級預(yù)算的調(diào)整方案 和政府決算 進(jìn)行審查和批準(zhǔn) 。 （ 5） 負(fù)責(zé)對中央 決算草案 的編制工作由國務(wù)院負(fù)責(zé) ，向全國人大作 報告。其 主要的任務(wù)是對預(yù)算進(jìn)行編制，其關(guān)乎國名經(jīng)濟(jì)的增長和長期計劃的實施情況。做完后將內(nèi)容報送 給中國人大，尤其進(jìn)行審核。當(dāng)然，國務(wù)院對其下屬的行政機(jī)關(guān)所送上的編制計劃同樣具有審查的職責(zé)。對其中有不準(zhǔn)確或不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容也要進(jìn)行指出，要求下屬機(jī)構(gòu)或單位進(jìn)行修改或重新報送。 （ 6） 國務(wù)院 內(nèi)的 財政部門 對 中央預(yù)算、決算草案 進(jìn)行編制 ， 編制中央預(yù)算的調(diào)整方案 ， 提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案 ， 組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 ，定期向國務(wù)院報告執(zhí)行情況。 （ 7） 同樣各單位和各部門也要定期對預(yù)算進(jìn)行編制，并報上級核審，對本部門的執(zhí)行情況當(dāng)然也要時時關(guān)注 。 做好 監(jiān)督本部門或單位并接受上級部門或單位監(jiān)督的工作。 （二）我國的預(yù)算編制流程及 編制階段劃分 在我國， 如果要進(jìn)行一整個預(yù)算流程，即從開始編制，到經(jīng)上級審核，到認(rèn)真嚴(yán)格的實施，再到監(jiān)督完成這整個過程要 2 年的時間。 中央政府是怎樣進(jìn)行編制的呢，經(jīng)過我的直系研究發(fā)現(xiàn)，中央采取的方式是由下級最小的部門開始進(jìn)行從下而上的編制，當(dāng)然不光如此，中央政府也同樣進(jìn)行編制，但它是屬于從上至下的編制。通過兩方面的共同努力共同匯總的工作方法。并且它也不僅僅光是說對本年度的預(yù)算進(jìn)行編制，還要總結(jié)和參考上年度的預(yù)算編制，并且對下一年度的預(yù)算編制進(jìn)行計劃。 為了提高質(zhì)量并且能保證效率， 部門預(yù)算改革后，財政部對預(yù)算編制 的時間更是 進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。每年 3 月上中旬，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。 各部門就要開始行動起來，認(rèn)真執(zhí)行。 三、美國 政府 的 預(yù)算制度現(xiàn)狀及其特點 美國聯(lián)邦預(yù)算時至今日已經(jīng)有了百年的歷史， 20 世紀(jì)初期一些成功的改革者將公共預(yù)算體系引進(jìn)到城市政府、州政府乃至聯(lián)邦政府，拉開了美國政府預(yù)算的帷幕。上百年的探索也讓美國聯(lián)邦政府積累了豐富的經(jīng)驗，并且逐漸形成了一套先進(jìn)的預(yù)算制度和體系， 目畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計 ） 用 紙 第 4 頁 前已成為世界上預(yù)算管理水平最高的國家之一。 國會的預(yù)算辦公室 (CB 國會的預(yù)算辦公室(CBO)主要是負(fù)責(zé)核審。 O)主要是負(fù)責(zé)核審。 （一）監(jiān)督有力，行 政立法機(jī)關(guān)相互制約 美國預(yù)算體系的分權(quán)制衡極為突出，主要表現(xiàn)為立法部門（以國會為代表）和行政部門（以總統(tǒng)為代表）互相牽制。 各部門負(fù)責(zé)各部門的業(yè)務(wù)， 互不干涉權(quán)利， 分工明確。 行政序列 是由總統(tǒng)、預(yù)算辦公室和總統(tǒng)管理三級為構(gòu)成之一，并且 由財政部、國民經(jīng)濟(jì)委員會、經(jīng)濟(jì)建議委員會組成的”經(jīng)濟(jì)三角”共同構(gòu)成。 預(yù)算 的 實施政策 是由總統(tǒng)決定的 ， 并 向國會提交預(yù)算報告；向國會通報延期或取消支出的項目；簽署或者否決預(yù)算授權(quán)和其他與預(yù)算相關(guān)的法律；隨時向國會提出追加預(yù)算的請求以及預(yù)算修正案； 為總統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)政策的咨詢 的機(jī)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)委員會。 就財政稅收政策和財政應(yīng)該投入的方向等關(guān)鍵問題 向總統(tǒng) 提出想法建議的有關(guān)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會。 而總統(tǒng)預(yù)算辦公室（ Office of Management and Budget） 的主要工作是什么呢，它的主要工作便是為聯(lián)邦政府編制預(yù)算案 ，有時也會制定政府采購的計劃、程序 。同時它也會把各個部門提交上的預(yù)算案均分析匯總，在呈報給它的上級總統(tǒng)來進(jìn)行審核。因為它是獨立于財政部并且能夠直接對總統(tǒng)服務(wù)和負(fù)責(zé)的?？偨y(tǒng)會對提交上的預(yù)算進(jìn)行查看審核，并經(jīng)過國會批準(zhǔn)，便可以對各部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行 分配資金。使整個預(yù)算更 加連續(xù)全面，達(dá)到最終目標(biāo)。 除此之外 ， 財政部調(diào)節(jié)有關(guān)貨幣發(fā)行、金銀管理和 國家政策性銀行 的執(zhí)行情況。 并 要收集查看歷年的收入情況的資料，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出預(yù)測并對收入預(yù)算進(jìn)行編制 等方面發(fā)揮重要作用。 參與預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)是 專門對兩院的專業(yè)委員會。 國會撥款委員會，國會預(yù)算辦公室主任（ CBO），國家會計總監(jiān) 局（ GAO） 和國會籌款和預(yù)算委員會等組織均是對聯(lián)邦的預(yù)算進(jìn)行 審查 參眾兩院 的大型機(jī)構(gòu) 。 他們各有分工，互相配合，各司其職。 促進(jìn) 國會預(yù)算 審核 的進(jìn) 程 ， 國會預(yù)算委員會 的職責(zé) 主要 是 促進(jìn)審核預(yù)算進(jìn)程 ，并使國會能用 專家的眼光來 進(jìn)行 審核。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計 ） 用 紙 第 5 頁 在美國聯(lián)邦預(yù)算過程中立法和行政部門不斷地角力與較量。 美國先后經(jīng)歷 互相制約 的三個時期。為美國現(xiàn)行的預(yù)算制度打下堅實基礎(chǔ)的 是 1974 年 被 通過 了 的《國會預(yù)算與撤銷支出授權(quán)控制法案》， 此法案的出臺對以 前的預(yù)算制度進(jìn)行了大幅 度的 改變，開始了權(quán)力制衡的歷史。通過這個法案，國會建立了與總統(tǒng)序列平行的預(yù)算編 制機(jī)構(gòu)和程序。國會成立了 ” 預(yù)算委員會”， (Congressional Budget Office, CBO)(1974)，這實際上是國會自己的預(yù)算機(jī)構(gòu)，國會不再依賴行政部門的預(yù)算， 開始自己進(jìn)行收支預(yù)測、編制預(yù)算。 除此之外該法案內(nèi)容還包括 設(shè)置 一個新的預(yù)算 ,時間表設(shè)定時間限制 ， 為預(yù)算相關(guān)立法工作 ,以確保聯(lián)邦預(yù)算和撥款法案可以按照在本會計年度的開始時期的規(guī)定執(zhí)行。 從上述的內(nèi)容我們能夠發(fā)現(xiàn)，隨著美國預(yù)算制度的發(fā)展與演進(jìn)，美國政府預(yù)算的監(jiān)督越來越有效，部門間相互制約的色彩越來越突出，預(yù)算程序越來越正規(guī)有序，預(yù)算法律體系越來越完整，逐步形成了現(xiàn)在比較完善的預(yù)算制度。 （二）預(yù)算周期長，程序 明確嚴(yán)謹(jǐn) 美國財政年度是從 當(dāng)年 的 10 月 1 日 號開始 到次年的 9 月 30 日 為止 。從聯(lián)邦政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)編制各自的預(yù)算 開始， 一 直到預(yù)算的審計、決算 和執(zhí)行 ，整個預(yù)算周期 共 長達(dá) 33個月。 并且每到一個環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格的要求。不僅如此 ，在一個財政年度內(nèi)，政府 不但 要在執(zhí)行本財政年度預(yù)算同時， 同時還要對 上一個年度的預(yù)算 進(jìn)行總結(jié) ，并編制下一個財政年度的預(yù)算，在一個預(yù)算周期 包括 準(zhǔn)備 、 編制 、 審定形成總預(yù)算 各要 3 個月 ，共 9 個月 。審批 階段 也同樣 需要 9 個月。 接下來的 預(yù)算執(zhí)行年度為 12 個月 ， 決算的匯總和審計過程需要 3 個月 。正是由于如此長的時間使得預(yù)算的程序非常的明確嚴(yán)謹(jǐn)，值得我們學(xué)習(xí)。 四、中美兩國預(yù)算制度對比及啟示 （一）從預(yù)算編審周期和中長期預(yù)算 管理角度對比 對比中美預(yù)算編