【正文】 明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。 ：任務書、開題報告、外文譯文、譯 文原文（復印件）。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。s budget system can be more and more perfect, is the development of our country will be better and better. 畢 業(yè) 論 文 （ 設計 ） 用 紙 第 20 頁 畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。 以上幾點便是預算中經常出現(xiàn)的預算誤區(qū)。而且沒有一個具體的規(guī)章或制度對其進行制約，所以總覺得如果超出額度直接找相關部門領導簽字即可。業(yè)務執(zhí)行部認為這是財務應該做的事情，與本部門沒有關系，所以不在乎。 統(tǒng)一性原則 在做預算計劃時，要做到遵循國家當前統(tǒng)一規(guī)定的法律、法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)定的預算表格、格式和統(tǒng)一程序和方法來對相關的數(shù)字和指標進行填列。 預算遵循的原 則： 政策性原則 國家進行各項事業(yè)，其對事業(yè)所事先做的發(fā)展計劃和所要執(zhí)行的行政任務是社會發(fā)展總規(guī)劃和促進國民經濟的發(fā)展的重要組成部分。戰(zhàn)前如果預 計不能取勝，是因為籌劃的戰(zhàn)略不夠周密，缺少前期準備。針對目前我國的情況， 讓稅收立法權回歸全國人大 是當務之急。 畢 業(yè) 論 文 （ 設計 ） 用 紙 第 11 頁 美國各級政府預算編制過程中，政府提交議會審議的預算草案以及最終批復的預算法律文本都要向公眾公布。 （三）強化預算監(jiān)督 人大監(jiān)督的強化落實 我國人大預算監(jiān)督權因為缺乏直接且具體的法律規(guī)定而很難有效行使。 因為我國的 預算編制時間不那么充足，使得 會出現(xiàn)只注重短期時效，而忽略了長期發(fā)展。但是，我們要再接再厲，更加完善民眾的監(jiān)督制度，放權于民。因此，把所有政府性收支納入預算，實施全面預算管理，是實現(xiàn)有效預算監(jiān)督的必要條件。弗吉尼亞州蒙哥馬利縣每年分別編制經營預算、資本預算以及匯總的整體預算，并 且 在審批前和審批后向社會公開， 其中的 內容包括 了 各個部門的部門預算，十分 全面詳細。 到目前為止，這個授權 還 沒有收回 。缺乏有效的法律約束和監(jiān)督給國家財政帶來了很大的不良影響，尤其在財政支出上，典型的就是各級政府年底突擊花 錢的現(xiàn)象，根據財政部公布的數(shù)據， 20xx 年各級政府在最后一個月花費 萬億元， 20xx 年 12 月份政府的財政支出超過 萬億， 20xx 年 12 月份的數(shù)據為 2 萬億， 20xx年底全國財政支出約為 萬億。 例如 ， 因為 政府的組成部門 之一便是審計部門 ， 所以即便是進行監(jiān)督也 很難保證其應有的獨立性。在我國，人民代表大會的監(jiān)督是法律效力最高最具權威性的監(jiān)督，然而從法律規(guī)定來看，財政部是預算編制的法定機構，也是預算編制的唯一機構。 由于預算法制化程度較高，權威性較強，執(zhí)行中未經法定審批程序一般不得進行調整 。 《 20xx 政府 預算報告 》 指出，從財政看，收支矛盾十分突出。 中長期預算特別是重大項目中長期預算編制在美國預算管理中占有十分重要的地位。 相比以前增加了很大的工作量，這樣編制預算的準備時間自然要增多。正是由于如此長的時間使得預算的程序非常的明確嚴謹，值得我們學習。 除此之外該法案內容還包括 設置 一個新的預算 ,時間表設定時間限制 ， 為預算相關立法工作 ,以確保聯(lián)邦預算和撥款法案可以按照在本會計年度的開始時期的規(guī)定執(zhí)行。 國會撥款委員會，國會預算辦公室主任（ CBO），國家會計總監(jiān) 局（ GAO） 和國會籌款和預算委員會等組織均是對聯(lián)邦的預算進行 審查 參眾兩院 的大型機構 。 而總統(tǒng)預算辦公室（ Office of Management and Budget） 的主要工作是什么呢，它的主要工作便是為聯(lián)邦政府編制預算案 ，有時也會制定政府采購的計劃、程序 。上百年的探索也讓美國聯(lián)邦政府積累了豐富的經驗，并且逐漸形成了一套先進的預算制度和體系， 目畢 業(yè) 論 文 （ 設計 ） 用 紙 第 4 頁 前已成為世界上預算管理水平最高的國家之一。 （二）我國的預算編制流程及 編制階段劃分 在我國， 如果要進行一整個預算流程，即從開始編制，到經上級審核，到認真嚴格的實施，再到監(jiān)督完成這整個過程要 2 年的時間。 （ 5） 負責對中央 決算草案 的編制工作由國務院負責 ，向全國人大作 報告。并且中央也同樣有權利對全國人民代表大會常務委員會所做的一些決策進行 贊同、 修改、 或否決的權力。 另外本文結合《 20xx 年政府報告解讀》，結合我國最新的財政動向和發(fā)展形勢，以較為先進的眼光提出了我國預算現(xiàn)存的問題和自己的建議。 “ 他山之石，可以攻玉 ” 。 budgetary planning。 政府預算一直是國家財政的核心。管理事情的關鍵之處在于預算。 關鍵詞 ： 政府預算；預算周期； 預算編制； 預算監(jiān)督 畢 業(yè) 論 文 （ 設計 ） 用 紙 第 II 頁 ABSTRACT There was a saying in Zhongyong:stand with preparation,or collapse,which means no estimation or preparation could lead to key point of management is to make there is no budget when planning,then analysis and parison can not be applied is not only true for individuals,but nations as well. In today39。例如我國的預算編制審議時間較短，實施過程較為倉促；預算周期以年度預算為主，不注重中長 期的預算，缺乏長遠的眼光；與預算制度相匹配的法律法規(guī)不完善，使得預算各個流程的具體實施缺少有力的法律管制；預算的機構設置不科學，預算監(jiān)督落不到實處等諸多問題。 通過對中美兩國預算制度的分析和對比，可以更深層次地發(fā)現(xiàn)我國預算制度的不足之處、更好地為預算改革尋找發(fā)展方向。中國的預算由國務院和政府機關編制，審查、監(jiān)督、決算的工作由各級人大和審計部門負責。 （ 3） 縣級以上地方各級人大審查本級總預算草案 以 及本級總預算執(zhí)行情況的報告，通過 核審 報告所取得的結果 ， 修改 或者撤銷不 恰當 的 議題 ， 并撤除一些 不 恰當 的命令 和決定 。 （ 6） 國務院 內的 財政部門 對 中央預算、決算草案 進行編制 ， 編制中央預算的調整方案 ， 提出中央預算預備費動用方案 ， 組織中央和地方預算的執(zhí)行 ，定期向國務院報告執(zhí)行情況。每年 3 月上中旬，法定預算正式產生。 行政序列 是由總統(tǒng)、預算辦公室和總統(tǒng)管理三級為構成之一，并且 由財政部、國民經濟委員會、經濟建議委員會組成的”經濟三角”共同構成。 除此之外 ， 財政部調節(jié)有關貨幣發(fā)行、金銀管理和 國家政策性銀行 的執(zhí)行情況。為美國現(xiàn)行的預算制度打下堅實基礎的 是 1974 年 被 通過 了 的《國會預算與撤銷支出授權控制法案》， 此法案的出臺對以 前的預算制度進行了大幅 度的 改變，開始了權力制衡的歷史。不僅如此 ，在一個財政年度內，政府 不但 要在執(zhí)行本財政年度預算同時， 同時還要對 上一個年度的預算 進行總結 ，并編制下一個財政年度的預算，在一個預算周期 包括 準備 、 編制 、 審定形成總預算 各要 3 個月 ，共 9 個月 。但實際編制時間僅僅只有 6 個月。 除編審周期之外， 當然還存在著一些 其他的中長期預算差異。與此相比，中國只是對一年度的進行預測，卻反整體性和長遠性。表現(xiàn)在財政方面就是預算管理模式的分權色彩明顯 。 國會的預算辦公室 (CBO)主要是負責核審。另外我國還存在著預算監(jiān)督主體范圍狹窄的問題。而后美國逐步地建立和完善法律體系，根據當時的經濟狀況出臺合適的法案條例 ， 建立了一個較為完善的法律體制。國務院暫行條例征收的稅種包括增消營 三稅 、 以及城維、房產、土地增值和使用稅等 15種。 就中國國情而言， 目前我國政府的非稅收入占政府總收入比 重很大，比如社會撫養(yǎng)費、 國有資源有償使用收入 、國有資本經營收益， 然而畢 業(yè) 論 文 （ 設計 ） 用 紙 第 9 頁 這部分收入并未在政府預算范圍內。眾所周知，信息越詳細政府的自由裁量權就越小，所以信息的不透明、不詳實不利于加強對政府的監(jiān)督。 我國的國風漸趨好轉，三公消費也慢慢變得越來越公開。 （二）適當增加預算編審時間，推動建立跨年度預算平衡機制 中國的預算編審時間較為不足，不利于預算編審工作的質量的提高，為了更好地進行相關環(huán)節(jié)的工作，需要國家適當?shù)卦黾宇A算編審時間。 針對我國預算僅對短期發(fā)展的狀況，我國應更加注重長期經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。 我國編制 財政預算 以 權責發(fā)生制原則 為基礎 ，即凡是本期已經發(fā)生的收入和支出，無論是否已經收回，均當做當期 收入和費用。我國應該借鑒這樣的經驗，增加信息的透明度，使信息公開切實有效，從而鼓勵公民參與預算監(jiān)督中，通過擴大有效的預算主體來完善預算監(jiān)督體系。 [10]周海彬 .財政透明度與財政監(jiān)督 [J].財會研究 ,20xx16 [11]孫開 .公共預算監(jiān)督機制問題研究 [J].財政研究 ,20xx10。能夠反映出整體大的范圍和方向。 實用性原則 有關部門在進行預算時，不能夠不切實際，獅子大開口。我們要避免錯誤的發(fā)生，所以我們要關注信息的可靠性。可能會因考慮不長久造成國家發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。這是非常不 好的。t matter with their own, this is the leading unit or person in charge of their own things. Business executive department said that this is the finance should do, it doesn39。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。 、圖表要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準請他人代寫 2）工程設計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機繪制，所有圖紙應符合國家技術標準規(guī)范。本人完 全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。t care. Lack of mobilization and execution. the lack of strategic guidance, only the throttle, fot to open source Only control costs, but did not consider the effective allocation of resources. Focus only on shortterm benefits, the lack of longterm considerations. Will affect the national longterm cash flow operation efficiency. May be due to not consider longterm national development bottlenecks caused by. no binding People always want to, because it is the budget, only play the role of a reference. Since it is a reference, there is always a certain balance fl