【正文】 明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。 ：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯 文原文（復(fù)印件）。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。s budget system can be more and more perfect, is the development of our country will be better and better. 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 20 頁(yè) 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。 以上幾點(diǎn)便是預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)的預(yù)算誤區(qū)。而且沒有一個(gè)具體的規(guī)章或制度對(duì)其進(jìn)行制約，所以總覺得如果超出額度直接找相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字即可。業(yè)務(wù)執(zhí)行部認(rèn)為這是財(cái)務(wù)應(yīng)該做的事情，與本部門沒有關(guān)系，所以不在乎。 統(tǒng)一性原則 在做預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要做到遵循國(guó)家當(dāng)前統(tǒng)一規(guī)定的法律、法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算表格、格式和統(tǒng)一程序和方法來對(duì)相關(guān)的數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行填列。 預(yù)算遵循的原 則： 政策性原則 國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)，其對(duì)事業(yè)所事先做的發(fā)展計(jì)劃和所要執(zhí)行的行政任務(wù)是社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要組成部分。戰(zhàn)前如果預(yù) 計(jì)不能取勝，是因?yàn)榛I劃的戰(zhàn)略不夠周密，缺少前期準(zhǔn)備。針對(duì)目前我國(guó)的情況， 讓稅收立法權(quán)回歸全國(guó)人大 是當(dāng)務(wù)之急。 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 11 頁(yè) 美國(guó)各級(jí)政府預(yù)算編制過程中，政府提交議會(huì)審議的預(yù)算草案以及最終批復(fù)的預(yù)算法律文本都要向公眾公布。 （三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督 人大監(jiān)督的強(qiáng)化落實(shí) 我國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)因?yàn)槿狈χ苯忧揖唧w的法律規(guī)定而很難有效行使。 因?yàn)槲覈?guó)的 預(yù)算編制時(shí)間不那么充足，使得 會(huì)出現(xiàn)只注重短期時(shí)效，而忽略了長(zhǎng)期發(fā)展。但是，我們要再接再厲，更加完善民眾的監(jiān)督制度，放權(quán)于民。因此，把所有政府性收支納入預(yù)算，實(shí)施全面預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)有效預(yù)算監(jiān)督的必要條件。弗吉尼亞州蒙哥馬利縣每年分別編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算以及匯總的整體預(yù)算，并 且 在審批前和審批后向社會(huì)公開， 其中的 內(nèi)容包括 了 各個(gè)部門的部門預(yù)算，十分 全面詳細(xì)。 到目前為止，這個(gè)授權(quán) 還 沒有收回 。缺乏有效的法律約束和監(jiān)督給國(guó)家財(cái)政帶來了很大的不良影響，尤其在財(cái)政支出上，典型的就是各級(jí)政府年底突擊花 錢的現(xiàn)象，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)， 20xx 年各級(jí)政府在最后一個(gè)月花費(fèi) 萬(wàn)億元， 20xx 年 12 月份政府的財(cái)政支出超過 萬(wàn)億， 20xx 年 12 月份的數(shù)據(jù)為 2 萬(wàn)億， 20xx年底全國(guó)財(cái)政支出約為 萬(wàn)億。 例如 ， 因?yàn)?政府的組成部門 之一便是審計(jì)部門 ， 所以即便是進(jìn)行監(jiān)督也 很難保證其應(yīng)有的獨(dú)立性。在我國(guó)，人民代表大會(huì)的監(jiān)督是法律效力最高最具權(quán)威性的監(jiān)督，然而從法律規(guī)定來看，財(cái)政部是預(yù)算編制的法定機(jī)構(gòu)，也是預(yù)算編制的唯一機(jī)構(gòu)。 由于預(yù)算法制化程度較高，權(quán)威性較強(qiáng)，執(zhí)行中未經(jīng)法定審批程序一般不得進(jìn)行調(diào)整 。 《 20xx 政府 預(yù)算報(bào)告 》 指出，從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。 中長(zhǎng)期預(yù)算特別是重大項(xiàng)目中長(zhǎng)期預(yù)算編制在美國(guó)預(yù)算管理中占有十分重要的地位。 相比以前增加了很大的工作量，這樣編制預(yù)算的準(zhǔn)備時(shí)間自然要增多。正是由于如此長(zhǎng)的時(shí)間使得預(yù)算的程序非常的明確嚴(yán)謹(jǐn)，值得我們學(xué)習(xí)。 除此之外該法案內(nèi)容還包括 設(shè)置 一個(gè)新的預(yù)算 ,時(shí)間表設(shè)定時(shí)間限制 ， 為預(yù)算相關(guān)立法工作 ,以確保聯(lián)邦預(yù)算和撥款法案可以按照在本會(huì)計(jì)年度的開始時(shí)期的規(guī)定執(zhí)行。 國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室主任（ CBO），國(guó)家會(huì)計(jì)總監(jiān) 局（ GAO） 和國(guó)會(huì)籌款和預(yù)算委員會(huì)等組織均是對(duì)聯(lián)邦的預(yù)算進(jìn)行 審查 參眾兩院 的大型機(jī)構(gòu) 。 而總統(tǒng)預(yù)算辦公室（ Office of Management and Budget） 的主要工作是什么呢，它的主要工作便是為聯(lián)邦政府編制預(yù)算案 ，有時(shí)也會(huì)制定政府采購(gòu)的計(jì)劃、程序 。上百年的探索也讓美國(guó)聯(lián)邦政府積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且逐漸形成了一套先進(jìn)的預(yù)算制度和體系， 目畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 4 頁(yè) 前已成為世界上預(yù)算管理水平最高的國(guó)家之一。 （二）我國(guó)的預(yù)算編制流程及 編制階段劃分 在我國(guó)， 如果要進(jìn)行一整個(gè)預(yù)算流程，即從開始編制，到經(jīng)上級(jí)審核，到認(rèn)真嚴(yán)格的實(shí)施，再到監(jiān)督完成這整個(gè)過程要 2 年的時(shí)間。 （ 5） 負(fù)責(zé)對(duì)中央 決算草案 的編制工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) ，向全國(guó)人大作 報(bào)告。并且中央也同樣有權(quán)利對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所做的一些決策進(jìn)行 贊同、 修改、 或否決的權(quán)力。 另外本文結(jié)合《 20xx 年政府報(bào)告解讀》，結(jié)合我國(guó)最新的財(cái)政動(dòng)向和發(fā)展形勢(shì)，以較為先進(jìn)的眼光提出了我國(guó)預(yù)算現(xiàn)存的問題和自己的建議。 “ 他山之石，可以攻玉 ” 。 budgetary planning。 政府預(yù)算一直是國(guó)家財(cái)政的核心。管理事情的關(guān)鍵之處在于預(yù)算。 關(guān)鍵詞 ： 政府預(yù)算；預(yù)算周期； 預(yù)算編制； 預(yù)算監(jiān)督 畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 II 頁(yè) ABSTRACT There was a saying in Zhongyong:stand with preparation,or collapse,which means no estimation or preparation could lead to key point of management is to make there is no budget when planning,then analysis and parison can not be applied is not only true for individuals,but nations as well. In today39。例如我國(guó)的預(yù)算編制審議時(shí)間較短，實(shí)施過程較為倉(cāng)促；預(yù)算周期以年度預(yù)算為主，不注重中長(zhǎng) 期的預(yù)算，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光；與預(yù)算制度相匹配的法律法規(guī)不完善，使得預(yù)算各個(gè)流程的具體實(shí)施缺少有力的法律管制；預(yù)算的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，預(yù)算監(jiān)督落不到實(shí)處等諸多問題。 通過對(duì)中美兩國(guó)預(yù)算制度的分析和對(duì)比，可以更深層次地發(fā)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算制度的不足之處、更好地為預(yù)算改革尋找發(fā)展方向。中國(guó)的預(yù)算由國(guó)務(wù)院和政府機(jī)關(guān)編制，審查、監(jiān)督、決算的工作由各級(jí)人大和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。 （ 3） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人大審查本級(jí)總預(yù)算草案 以 及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，通過 核審 報(bào)告所取得的結(jié)果 ， 修改 或者撤銷不 恰當(dāng) 的 議題 ， 并撤除一些 不 恰當(dāng) 的命令 和決定 。 （ 6） 國(guó)務(wù)院 內(nèi)的 財(cái)政部門 對(duì) 中央預(yù)算、決算草案 進(jìn)行編制 ， 編制中央預(yù)算的調(diào)整方案 ， 提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案 ， 組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 ，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告執(zhí)行情況。每年 3 月上中旬，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。 行政序列 是由總統(tǒng)、預(yù)算辦公室和總統(tǒng)管理三級(jí)為構(gòu)成之一，并且 由財(cái)政部、國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)建議委員會(huì)組成的”經(jīng)濟(jì)三角”共同構(gòu)成。 除此之外 ， 財(cái)政部調(diào)節(jié)有關(guān)貨幣發(fā)行、金銀管理和 國(guó)家政策性銀行 的執(zhí)行情況。為美國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的 是 1974 年 被 通過 了 的《國(guó)會(huì)預(yù)算與撤銷支出授權(quán)控制法案》， 此法案的出臺(tái)對(duì)以 前的預(yù)算制度進(jìn)行了大幅 度的 改變，開始了權(quán)力制衡的歷史。不僅如此 ，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，政府 不但 要在執(zhí)行本財(cái)政年度預(yù)算同時(shí)， 同時(shí)還要對(duì) 上一個(gè)年度的預(yù)算 進(jìn)行總結(jié) ，并編制下一個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算，在一個(gè)預(yù)算周期 包括 準(zhǔn)備 、 編制 、 審定形成總預(yù)算 各要 3 個(gè)月 ，共 9 個(gè)月 。但實(shí)際編制時(shí)間僅僅只有 6 個(gè)月。 除編審周期之外， 當(dāng)然還存在著一些 其他的中長(zhǎng)期預(yù)算差異。與此相比，中國(guó)只是對(duì)一年度的進(jìn)行預(yù)測(cè)，卻反整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。表現(xiàn)在財(cái)政方面就是預(yù)算管理模式的分權(quán)色彩明顯 。 國(guó)會(huì)的預(yù)算辦公室 (CBO)主要是負(fù)責(zé)核審。另外我國(guó)還存在著預(yù)算監(jiān)督主體范圍狹窄的問題。而后美國(guó)逐步地建立和完善法律體系，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況出臺(tái)合適的法案條例 ， 建立了一個(gè)較為完善的法律體制。國(guó)務(wù)院暫行條例征收的稅種包括增消營(yíng) 三稅 、 以及城維、房產(chǎn)、土地增值和使用稅等 15種。 就中國(guó)國(guó)情而言， 目前我國(guó)政府的非稅收入占政府總收入比 重很大，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、 國(guó)有資源有償使用收入 、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益， 然而畢 業(yè) 論 文 （ 設(shè)計(jì) ） 用 紙 第 9 頁(yè) 這部分收入并未在政府預(yù)算范圍內(nèi)。眾所周知，信息越詳細(xì)政府的自由裁量權(quán)就越小，所以信息的不透明、不詳實(shí)不利于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。 我國(guó)的國(guó)風(fēng)漸趨好轉(zhuǎn)，三公消費(fèi)也慢慢變得越來越公開。 （二）適當(dāng)增加預(yù)算編審時(shí)間，推動(dòng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 中國(guó)的預(yù)算編審時(shí)間較為不足，不利于預(yù)算編審工作的質(zhì)量的提高，為了更好地進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的工作，需要國(guó)家適當(dāng)?shù)卦黾宇A(yù)算編審時(shí)間。 針對(duì)我國(guó)預(yù)算僅對(duì)短期發(fā)展的狀況，我國(guó)應(yīng)更加注重長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 我國(guó)編制 財(cái)政預(yù)算 以 權(quán)責(zé)發(fā)生制原則 為基礎(chǔ) ，即凡是本期已經(jīng)發(fā)生的收入和支出，無論是否已經(jīng)收回，均當(dāng)做當(dāng)期 收入和費(fèi)用。我國(guó)應(yīng)該借鑒這樣的經(jīng)驗(yàn)，增加信息的透明度，使信息公開切實(shí)有效，從而鼓勵(lì)公民參與預(yù)算監(jiān)督中，通過擴(kuò)大有效的預(yù)算主體來完善預(yù)算監(jiān)督體系。 [10]周海彬 .財(cái)政透明度與財(cái)政監(jiān)督 [J].財(cái)會(huì)研究 ,20xx16 [11]孫開 .公共預(yù)算監(jiān)督機(jī)制問題研究 [J].財(cái)政研究 ,20xx10。能夠反映出整體大的范圍和方向。 實(shí)用性原則 有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，不能夠不切實(shí)際，獅子大開口。我們要避免錯(cuò)誤的發(fā)生，所以我們要關(guān)注信息的可靠性?？赡軙?huì)因考慮不長(zhǎng)久造成國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。這是非常不 好的。t matter with their own, this is the leading unit or person in charge of their own things. Business executive department said that this is the finance should do, it doesn39。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本人完 全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。t care. Lack of mobilization and execution. the lack of strategic guidance, only the throttle, fot to open source Only control costs, but did not consider the effective allocation of resources. Focus only on shortterm benefits, the lack of longterm considerations. Will affect the national longterm cash flow operation efficiency. May be due to not consider longterm national development bottlenecks caused by. no binding People always want to, because it is the budget, only play the role of a reference. Since it is a reference, there is always a certain balance fl