【正文】 ，增強依法行政的意識和能力。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。二要加大查處力度， 公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。 土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的 “ 龍頭 ” 規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加大投入，主要領導要積極協(xié)調(diào)，抓在手上，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。各級領導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理 第 10 頁 共 23 頁 秩序。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán)境較差。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權，依靠司法機關又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不 得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設 、變革土地審批制度和加強與相關部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法 律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保 有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。二要加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。縣境內(nèi)各類非 農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達 350 余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點多達 500 余個，國土資源違法違規(guī)案件主體復雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。由于國家取消了縣級人民政府的農(nóng)用地轉用和土地征收審批權，經(jīng)營性用地全面實行市場化配臵，部分土地使用者為了規(guī)避國家土地用途管制制度，不依照法定程序或不經(jīng)最終審批機關批準，通常采取隱蔽、突擊施工等手段在短期內(nèi)迅速實施非法占地行為，以造成對土地的破壞來達到其非法占地的目的。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉用和土地征收審批，甚至采取 “ 以租代征 ” 的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設活動。部分礦山企業(yè)法制觀念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名義非法承包、租賃或者買賣、轉讓礦產(chǎn)資源。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。未批先用、少批多占、改變用途和農(nóng)村集體土地非法流轉（以租代征）等違法用地依然是今后土地違法案件發(fā)展的新趨勢。但是當前困擾我縣國土資源執(zhí)法難的問題一直十分突出，主要表現(xiàn)在： （一）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科學管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，國土資源動態(tài)管理長效機制還有待進一步強化和完善。同時，由于受體制改革不完善等的影響， “ 帽子 ” 雖然上收，但是部門預算經(jīng)費還在地方財政，所以主管部門在查處執(zhí) 行這些案件容易陷于兩難的尷尬境地。一方面給國家、集體或個人造成更多不必要的經(jīng)濟損失；另一方面導致一些案件最終無法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。 （二）動態(tài)巡查既是國土資源部 “ 預防為主，事前防范和事后查處相結合 ” 方針的繼承、發(fā)展和完善，又是唯一相對主動的執(zhí)法措施，能及時有效的發(fā)現(xiàn)和制止正在發(fā)生的國土資源違法行為。進一步強化與公安、檢察、法院等司法部門的聯(lián)席會議制度，完善耕地保護共同責任和國土資源管理信息共享機制，整合各方監(jiān)管力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加大對違法行為的打擊和查處力度，狠抓典型案件的公開曝光處理，擴大影響面和教育面，增強執(zhí)法威懾力。上半年國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告 1 至 6 月，全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察情況總體良好，共立案查處土地違法案件 24 件，涉及土地總面積 畝，其中耕地 畝；拆除建筑物 3615平方米，沒收地上建筑物 6481 平方米，罰沒款 萬元。當天晚上，我局還成功舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源基礎知識邀請賽 ，共有 6個代表隊參加。 二、違法用地綜合整治有序展開 今年省里將對我縣進行衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼制訂實施方案，組織拆違行動，營造了打擊違法用地的良好氛圍，消除了部分群眾違法用地的僥幸心理，全縣土地違法行為得到了有效的遏制，土地違法行為的發(fā)生率明顯降低。 四、涉土信訪積案逐步得以化解 我縣排查的第一批國土資源信訪積案 6 件，分別為鎮(zhèn)村反映土地征用、街道等反映強行征地、街道要求頒發(fā)采礦許可證、街道反映幼兒園非法轉讓搞開發(fā)、街道反映非法占地、鎮(zhèn)反映強行征地等。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在全市信訪積分排名總體靠后，但 5 月份石梁鎮(zhèn)排名第 6 名，形勢不容樂觀。