【正文】 各項國土資源優(yōu)秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。(三)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力作為縣區(qū)級國土資源部門，應(yīng)進一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡(luò)”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權(quán)責(zé)結(jié)合。二○一○年一月二十六日—— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法（試行）第一章 總 則第一條為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。第二章 巡查職責(zé)和區(qū)域第五條市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；——（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實情況進行考核；（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。第八條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）巡查工作。第十一條巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)村莊周圍、基本農(nóng)田保護區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應(yīng)作為重點巡查區(qū)域，實行重點巡查。第十三條巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。第十四條巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十六條巡查一般按照以下程序進行：（一）巡查準(zhǔn)備。對確認(rèn)的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；（五）巡查信息記錄。巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任、違法成本及代價，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。第二十條巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。第二十一條通報分為案件情況通報和工作情況通報。第二十三條全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強基層國土資源管理所建設(shè)，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統(tǒng)一管理。全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費保障情況等。對考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；（四）應(yīng)當(dāng)報告而未報告，或者報告不及時的；（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的?？己私Y(jié)果作為評先和獎懲的主要依據(jù)。（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經(jīng)費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。重點區(qū)域巡查工作覆蓋率達(dá)到 100％，每低一個百分點，扣 1分。未及時發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 25分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 48分。立案率每低一個百分點，扣 1分。（八）按要求將相關(guān)資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關(guān)報表的，記 10分。二、巡查工作考核組織實施考核采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行?？己司C合評分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格?？己藶閮?yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報表彰，列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進單位評比范圍?？荚u結(jié)果與獎懲、任用掛鉤。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進工作，我們還把全面加強教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊伍素質(zhì)的有效舉措，通過“請進來、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一年來，我們立足轄區(qū)實際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開展，真正做到了第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處和解決問題。對重點區(qū)域每半月不少于1次，非重點區(qū)域每月1次，及時將巡查情況如實填寫巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時向分管局長和局長報告?？h局與國土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實在具體人頭。以便縣局及時掌握巡查動態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時處置。三是責(zé)任追究制。三是擴大執(zhí)法“面”，通過擴大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對重大典型案件在新聞媒體上進行公開曝光、公開查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的?？h國土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進行匯報。三是實行舉報制度，在縣電視臺首次公開了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手機號，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)各類非法采礦行為，凡群眾舉報的非法采礦點，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，給予 舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?。分局按照師市國土資源局2014年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要點的要求，進一步加大了工作力度，認(rèn)真開展了各項工作，現(xiàn)將一年來所作的工作總結(jié)如下：一、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，遏制違法違規(guī)用地。為了強化預(yù)防機制，杜絕土地、礦產(chǎn)違法行為的發(fā)生。三是繼續(xù)推進土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的建設(shè)，多角度多部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，從源頭預(yù)防國土資源違法案件的發(fā)生。分局認(rèn)真制作巡查記錄，詳細(xì)載明巡查的時間、地點、路線和發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化巡查路線，落實片區(qū)責(zé)任制，針對團部及拆遷改造敏感區(qū)域重點巡查，實現(xiàn)“全方位、無縫隙”的網(wǎng)格化巡查。對全團重點區(qū)域、采挖用地進行巡回檢查，要求分局工作人員在嚴(yán)格按照執(zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認(rèn)真實施本轄區(qū)的巡查工作，切實提高動態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地和非法采礦及時制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到防患于未然的目的。進一步優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作流程，規(guī)范內(nèi)、外業(yè)核查、案件移交、督察督導(dǎo)等工作步驟，以衛(wèi)片監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，開展排查通報等工作，實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”的“雙零”目標(biāo)。在日常監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中實行人性化管理，體現(xiàn)我們溫馨和諧的工作作風(fēng)，在項目可研、立項、規(guī)劃、選址階段，分局和藹、清楚，明確的告知項目用地單位(或個人)需辦理什么手續(xù)，該走怎樣的程序，需找哪些部門，需提供什么資料等，提示用地單位辦理手續(xù)需注意的時間節(jié)點，需繳納的各項費用的數(shù)額及交款銀行、賬戶賬號等細(xì)微資料。三是要全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，以依法用地為榮，以違法占地為恥，科學(xué)規(guī)劃、合理用地。認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，從提高能力入手，注重方法，用法律解決職工群眾提出的各類問題。三是嚴(yán)格依法辦事，維護社會穩(wěn)定。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識，人們對各類違法用地及時舉報、反映，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作能夠及時掌握各類違法行為，及時依法調(diào)查處理。5個違法項目均立案查處到位，共處罰款41萬多元，拆除建筑面積1980平方米。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件，充分發(fā)揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達(dá)標(biāo)”。