【正文】 各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在全市信訪積分排名總體靠后，但 5 月份石梁鎮(zhèn)排名第 6 名，形勢(shì)不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼制訂實(shí)施方案，組織拆違行動(dòng)，營造了打擊違法用地的良好氛圍，消除了部分群眾違法用地的僥幸心理，全縣土地違法行為得到了有效的遏制，土地違法行為的發(fā)生率明顯降低。當(dāng)天晚上，我局還成功舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源基礎(chǔ)知識(shí)邀請(qǐng)賽 ，共有 6個(gè)代表隊(duì)參加。進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、檢察、法院等司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任和國土資源管理信息共享機(jī)制，整合各方監(jiān)管力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對(duì)違法行為的打擊和查處力度，狠抓典型案件的公開曝光處理，擴(kuò)大影響面和教育面，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。一方面給國家、集體或個(gè)人造成更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面導(dǎo)致一些案件最終無法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。但是當(dāng)前困擾我縣國土資源執(zhí)法難的問題一直十分突出，主要表現(xiàn)在： （一）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科學(xué)管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費(fèi)、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，國土資源動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，甚至采取 “ 以租代征 ” 的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)?？h境內(nèi)各類非 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點(diǎn)多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達(dá) 350 余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點(diǎn)多達(dá) 500 余個(gè)，國土資源違法違規(guī)案件主體復(fù)雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保 有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實(shí)等制約，不能及時(shí)辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報(bào)邊用，甚至不報(bào)就用，造成違規(guī)違法用地。個(gè)人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè) 、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理 第 10 頁 共 23 頁 秩序。二要加大查處力度， 公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。 一方面要對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識(shí)的教育，重點(diǎn)宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識(shí)；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。 ” 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。 建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點(diǎn)及原因 第 2 頁 共 23 頁 （一）從違法類型分析，未批先建、未報(bào)即用問題比較突出。 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。 七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn) 執(zhí)法環(huán) 境較差。 執(zhí)法監(jiān)察取證難。針對(duì)以上土地 違法 第 7 頁 共 23 頁 行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地量較大。 六是對(duì)違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動(dòng)一些 第 8 頁 共 23 頁 地方違規(guī)違法 用地。政府一把 手是第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時(shí)，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng) 第 9 頁 共 23 頁 的調(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛采用 gps 手持機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，將科技運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點(diǎn)及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報(bào)即用問題比較突出。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn) 。 （三）改變用途。 （七）越界開采。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點(diǎn)分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護(hù)