【正文】 各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在全市信訪積分排名總體靠后，但 5 月份石梁鎮(zhèn)排名第 6 名，形勢不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼制訂實施方案，組織拆違行動，營造了打擊違法用地的良好氛圍，消除了部分群眾違法用地的僥幸心理，全縣土地違法行為得到了有效的遏制，土地違法行為的發(fā)生率明顯降低。當天晚上，我局還成功舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源基礎知識邀請賽 ，共有 6個代表隊參加。進一步強化與公安、檢察、法院等司法部門的聯(lián)席會議制度，完善耕地保護共同責任和國土資源管理信息共享機制，整合各方監(jiān)管力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調，切實加大對違法行為的打擊和查處力度，狠抓典型案件的公開曝光處理，擴大影響面和教育面，增強執(zhí)法威懾力。一方面給國家、集體或個人造成更多不必要的經(jīng)濟損失；另一方面導致一些案件最終無法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。但是當前困擾我縣國土資源執(zhí)法難的問題一直十分突出，主要表現(xiàn)在： （一）行政執(zhí)法隊伍素質參差不齊，缺乏科學管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，國土資源動態(tài)管理長效機制還有待進一步強化和完善。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉用和土地征收審批，甚至采取 “ 以租代征 ” 的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設活動?？h境內(nèi)各類非 農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達 350 余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點多達 500 余個，國土資源違法違規(guī)案件主體復雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保 有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設 、變革土地審批制度和加強與相關部委協(xié)調等多層面多途徑予以規(guī)范。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。各級領導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理 第 10 頁 共 23 頁 秩序。二要加大查處力度， 公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權，依靠司法機關又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。 ” 在土地、資本、勞動力和科學技術四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠。 建立和完善國土部門與司法機關聯(lián)合辦案機制。由于沒有正確處理好權與法的關系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 第 2 頁 共 23 頁 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。 在土地、資本、勞動力和科學技術四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關制度。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán) 境較差。 執(zhí)法監(jiān)察取證難。針對以上土地 違法 第 7 頁 共 23 頁 行為分析其主要原因如下： 一是城市建設、工業(yè)項目用地量較大。 六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅動一些 第 8 頁 共 23 頁 地方違規(guī)違法 用地。政府一把 手是第一責任人，實行嚴格的問責追究制，同時，政府在用人機制上作些適當 第 9 頁 共 23 頁 的調整，不單純以經(jīng)濟指標作為考核選拔任用干部的標準。要廣泛采用 gps 手持機等先進設備，將科技運用到實際工作當中。 在土地、資本、勞動力和科學技術四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。由于沒有正確處理好權與法的關系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 建立和完善國土部門與司法機關聯(lián)合辦案機制。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠 。 （三）改變用途。 （七）越界開采。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護