【正文】 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達責令 第 11 頁 共 23 頁 停止違法行為通知書前進行搶建，導致動態(tài)巡查制度難以落到實處。 在土地、資本、勞動力和科學技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。 第三篇：對當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的調(diào)研報告當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的 調(diào)研報告 XX 縣區(qū)國土資源局執(zhí)法大隊一中隊 土地執(zhí)法監(jiān)察工作是我們國土資源管理的一項重要職能，是科學、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。要廣泛采用 gps 手持機等先進設(shè)備，將科技運用到實際工作當中。 再次，建議在《土地管理法》修改過程中，增加賦予政府和國土資 源部門對非法占地建筑物的強制拆除權(quán)的條款。政府一把 手是第一責任人，實行嚴格的問責追究制，同時，政府在用人機制上作些適當 第 9 頁 共 23 頁 的調(diào)整，不單純以經(jīng)濟指標作為考核選拔任用干部的標準。 建立和完善國 土部門與司法機關(guān)聯(lián)合辦案機制。 六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些 第 8 頁 共 23 頁 地方違規(guī)違法 用地。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。針對以上土地 違法 第 7 頁 共 23 頁 行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。 執(zhí)法監(jiān)察取證難。因此有些領(lǐng)導在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán) 境較差。各級領(lǐng)導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關(guān)制度。 針對黨中央、國務(wù)院提出的 “ 黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動 ” 的土地管理新機制，應(yīng)盡快建立和完 第 4 頁 共 23 頁 善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制 土地違法行為。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有 效遏制。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。因此有些領(lǐng)導在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。 在土地、資本、勞動力和科學技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達責令停止違法行為通知書前進行搶建，導致動態(tài)巡查制度難以落到實處。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 第 2 頁 共 23 頁 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。 建立和完善國土部門與司法機關(guān)聯(lián)合辦案機制。政府一把手是第一責任人，實行嚴格的問責追究制，同時，政府在用人機制上作些適當?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟指標作為考核選拔任用干部的標準。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠。但是， “ 兩難 ” 問題仍沒有得到根本解決，為了確?？缭绞桨l(fā)展，我們就必須正確分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢，盡快搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，維護正常的土地市場秩序。 ” 在土地、資本、勞動力和科學技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達責令停 第 6 頁 共 23 頁 止 違法行為通知書前進行搶建，導致動態(tài)巡查制度難以落到實處。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度