【正文】 520平方米)土地的行為，處以每平方米20元罰款，計伍萬零肆佰元（）。從初步調查了解看村民每畝地每年的收益要遠遠低于1600元，被租地群眾的利益沒有受到損害。公司為加快尾砂庫建設，早日投產，2008年10月18日與古饒鎮(zhèn)秦樓村村委會簽訂《土地租用合同書》（、），建設選礦廠用于存放尾沙礦石場地。一、案情簡介淮北永峰礦業(yè)有限公司是外省來我市投資的民營企業(yè)。加強巡查，暢通信息渠道，早發(fā)現，及時制止。考評結果與獎懲、任用掛鉤。考核為優(yōu)秀等次的，考核單位應予以通報表彰，列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進單位評比范圍?？己司C合評分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格。二、巡查工作考核組織實施考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分等辦法進行。（八）按要求將相關資料報上級備案，報告巡查工作情況 及相關報表的，記 10分。立案率每低一個百分點，扣 1分。未及時發(fā)現或未依法制止，形成巡查應發(fā)現案件的，每件扣 25分；造成嚴重后果的案件，每件扣 48分。重點區(qū)域巡查工作覆蓋率達到 100％，每低一個百分點，扣 1分。（二）落實人員，定員定崗，并切實保證工作經費，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。考核結果作為評先和獎懲的主要依據。（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；（二）應當發(fā)現而未發(fā)現國土資源違法行為的；（三）發(fā)現違法行為不制止的；（四）應當報告而未報告，或者報告不及時的；（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執(zhí)行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經費保障情況等。全省各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網絡體系。第二十三條全市各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當地政府及有關部門的支持，加強基層國土資源管理所建設，充實巡查力量，實行定編定崗定員并納入縣財政統(tǒng)一管理。第二十一條通報分為案件情況通報和工作情況通報。第二十條巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度。巡查人員發(fā)現國土資源違法行為時，應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任、違法成本及代價，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。對確認的國土資源違法行為，巡查人員應當按照本實施辦法第四章的規(guī)定，及時予以制止，填寫違法行為報告單，同時向上級報告；（五）巡查信息記錄。第十六條巡查一般按照以下程序進行：（一）巡查準備。第十四條巡查應當及時發(fā)現以下國土資源違法行為：（一）未經批準非法占用土地的；（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（四）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；（五）無證勘查、開采礦產資源的；（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十三條巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。第十一條巡查區(qū)域：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃區(qū)、公路干線兩側、城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)村莊周圍、基本農田保護區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、重點礦區(qū)（含勘查區(qū)，下同）及國土資源違法行為易發(fā)區(qū)等，應作為重點巡查區(qū)域，實行重點巡查。第八條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責本縣（市、區(qū)）巡查工作。第二章 巡查職責和區(qū)域第五條市國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：（一）組織、指導本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施辦法；——（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；（四）每年向市人民政府和省國土資源廳報告巡查工作開展情況，同時抄送國家土地督察濟南局。二○一○年一月二十六日—— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法（試行）第一章 總 則第一條為提高執(zhí)法效能，實現對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護資源”職責，根據國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。(三)加強網絡建設，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網絡”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應能力作為縣區(qū)級國土資源部門，應進一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網絡”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權責結合。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現有各項國土資源優(yōu)秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān)測，及時、準確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。二是應加大國土資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，應當結合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點，適當增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。農村土地、礦產違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現象，維護執(zhí)法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進行處理，雙管齊下，確?，F場制止違法的效果。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內容向當地法院申請強制執(zhí)行，經過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結在萌芽狀態(tài)。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強自身建設外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責任機制，形成綜合執(zhí)法合力。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴峻的考驗。在不違反現有法律的基礎上，司法部門受理對違法占地等“通知類準行政行為”非訴審查案件，高效、經濟地解決執(zhí)行問題。破除無序浪費，合理建設保護耕地?！钡F實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關材料，不接受調查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進入違法現場。加強聯合執(zhí)法力度，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現場制止難的問題。一是應加大對國土資源執(zhí)法工作的經費“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現場采集數據處理、現場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進行。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應的野外崗位津貼等。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應根據該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。第四條全市各級國土資源行政主管部門及其派出機構在本行政區(qū)域內組織實施巡查工作適用本實施辦